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domingo, 17 de abril de 2016

Historia das Ideias Economicas: Mao Invisivel contra o Laissez-Faire - Jeff Madrick

adam_smith

 

 

How Adam Smith’s Invisible Hand Was Corrupted by Laissez-Faire Economics

If read correctly, Smith's invisible hand shows the limits of laissez-faire

By Jeff Madrick
Economics, April 15, 2016
As I learned my economics and further explored the influence of the Invisible Hand, the power of ideas became clearer to me. Economic ideas have had enormous influence on economic conditions—and vice versa. Over the past thirty-five years, the ideas at the center of orthodox economics, did damage and laid the groundwork for the financial crisis of 2008 and the Great Recession that followed. The Invisible Hand, though alluring, is highly ambiguous—it does good and harm.
A beautiful idea can be described as one that explains a lot with a little. Such ideas are often simpler than previous explanations of a phenomenon. But they can be siren songs, and throughout history many such ideas have been found to be wrong: the Aristotelian belief that heavy items fall fastest to earth; the once-dominant idea that the veins and arteries are separate circulatory systems; the notion, which seemed undeniable to educated people at one time, that the earth is the center of the universe.

The Copernican idea that the sun, not the earth, is the center of the solar system is a classic example of the best kind of beautiful idea. It is elegant and simple and, most important, ultimately correct. But time was still needed to break the shackles of the older, mistaken beautiful ideas. Once accepted, such ideas are hard to shed. They become part of us and color how we think.
Physical observation alone did not pave the way to the Copernican idea, which took some time to gain acceptance. There were also cultural and philosophical changes that opened paths to such thinking. Our sense of our uniqueness as a species may have already been diminishing culturally and intellectually before Copernicus’s astronomical theory took shape, making it possible to accept the radical notion that the earth was not the center of it all. History is more a circle than a line—a feedback loop rather than simple cause and effect. I’d argue that economists too often overlook that. Honest economists readily admit their oversimplifications; confused economists take them more literally.
The beautiful idea of the Invisible Hand enraptured economists as well as many political thinkers for more than two centuries. But it is not an idea with the power of, say, the Copernican discovery. It is more a loose metaphor for the way markets may work than an ironclad law. The Invisible Hand is believed by economists to demonstrate that markets where goods and services are freely exchanged will result in the greatest benefit to buyers and sellers alike, and as  noted direct investment where it is most useful, enhancing the rate at which the economy can grow. All of this takes place without any outside government intervention.
Orthodox economists have made the Invisible Hand the basic foundation of their work. They grudgingly agree that sometimes government intrusion in the market is necessary. Usually, though, government efforts are seen as harmful. Most extraordinary, many economists claim that just as the market for cornflakes is self-adjusting, so, too, is an entire economy. Supply and demand automatically adjust to a “general equilibrium” that satisfies as many people as possible. In a recession, prices, wages, and interest rates will fall. More goods will be demanded, and production will rise again. Excessively rapid growth will result in higher prices, which dampen demand and will perhaps create a recession that lasts until the economy readjusts. A recession will only be temporary, as will excessive growth.
Unlike the Copernican revolution, however, the Invisible Hand is an assumption, not a scientifically based law. Its obvious limitations have not prevented its supreme influence. The alllure of the Invisible Hand is its elegance. The profound weakness is that it is not nearly as complete a model of markets as many economists insist it is. Its underlying assumptions—that people have material preferences that don’t change, that they are rational decision makers, and that they have all the price and product information they need—are extreme. The Invisible Hand is thus a limited proposition, elegant but impure.
It especially draws theorists toward the laissez-faire model of governing, which holds that government intervention should be minimized. Indeed, the free market, not government, is accepted as the dominant organizing mechanism of society.
Smith used the term “Invisible Hand” just once in The Wealth of Nations and only once in his earlier work, The Theory of Moral Sentiments. The historian Emma Rothschild, in her book on Smith and the Marquis de Condorcet, two towering Enlightenment scholars, argues that Smith was more ironic than serious about the Invisible Hand, always assuming an active role for government in creating the rules and regulations of society and fully conscious of the need for compassion and community, which he outlined rather beautifully in The Theory of Moral Sentiments.
But Smith took the Invisible Hand very seriously, I’d argue, even as he assumed a large role for government. He was a complex thinker, breaking new ground in many areas, and too much time has been spent trying to make his abundant ideas consistent with one another. He could believe in limiting government in some ways but expanding it in others. Even though he explicitly mentioned the Invisible Hand only once in The Wealth of Nations, elsewhere in his masterpiece he addressed it at length.
Smith was formally a moral philosopher at the University of Edinburgh, and he had come to believe that individuals could often make their own decisions without help from a higher authority, a staple idea of the Enlightenment that was rapidly gaining cultural acceptance. A market undirected by government fit this philosophical disposition very well. Smith was determined to show that such self-oriented behavior on the part of individuals led to a common good. “Man has almost constant occasion for the help of his brethren,” he famously wrote, “and it is in vain for him to expect it from their benevolence only. He will be more likely to prevail if he can interest their self-love.” And then follows his most quoted line: “It is not from the benevolence of the butcher, the brewer, or the baker, that we expect our dinner, but from their regard to their own interest. We address ourselves, not to their humanity but to their self-love, and never talk to them of our own necessities but of their advantages.”
Emma Rothschild, appropriately skeptical of the Invisible Hand, emphasizes its “loveliness.” To many, she observes, it is “aesthetically delightful.” Rothschild notes that for the Nobel laureate Kenneth Arrow and his highly regarded coauthor Frank Hahn the Invisible Hand was “poetic.” Arrow and Hahn wrote that it is “surely the most important contribution of economic thought.” Another Nobel laureate, James Tobin, called it “one of the great ideas of history and one of the most influential.” The American conservative philosopher Robert Nozick is impressed by how it finds an “overall pattern or design” out of a seeming jumble of decisions.
Its simple elegance, as I’ve said, is part of the reason for its influence. Rebuttals of it tend to be intricate, but this does not make them wrong. A rare readable rebuttal of Smith’s moral contentions
can be found in Adam’s Fallacy, a short book by the nonmainstream economist Duncan Foley. Others have built economic systems that give less credibility to the central proposition that economies are a collection of markets driven by the Invisible Hand and more to the influence of tradition, culture, power, war, and the development of the law, the banking system, and other institutions. Economic growth cannot, it turns out, be explained by the simple mechanism of the Invisible Hand, however key a role it played. These other less traditionally economic factors matter enormously. Foley is part of this tradition, as is the similarly nonmainstream Lance Taylor, whose Maynard’s Revenge is a variation on the failures of Smith’s theory. The Invisible Hand, however, overwhelmingly trumps all these insurrectionary ideas in the practice of economics today.
With the stakes so high, how could I not have wanted to understand the way economies create wealth? How could I not have embraced the Invisible Hand? Was there some set of conditions and choices that underlay prosperity, a set that could be maintained and enhanced? In short, was there a universal key to economic growth? Political decisions, the tides of history, scientific breakthroughs, the spread of literacy, the rise of rapid transportation—all these and more affect growth. But my college textbooks, even when they included sections on Keynesian government stimulus, by and large agreed that prosperity is mostly a consequence of the Invisible Hand—that is, a free market.
Adam Smith may not have been an economist per se, but to my mind he was an economic historian of his times. Better said, he was an economic sociologist. He wanted to understand the causes of the prosperity that existed in Scotland and the rest of Britain. History’s leading theoretical innovators were trying to make sense of what they saw as surprising and robust economic advances since the 1700s. They noted how wealthy many individuals were becoming; how cities were growing; how agriculture was feeding more people; how new water mills and factories were producing goods more cheaply; how many new businesses were being started; how canals and, over time, railway lines were proliferating; and how technology was advancing rapidly. Neither they nor their greatest successors created economic edifices out of theory; instead, they created theory out of the concrete edifices they observed. Unlike, say, Newton’s or Einstein’s theories, which offered predictions based on immutable laws of nature (within defined limits, granted), economic theories did not predict the Industrial Revolution or the fabulous wealth of today’s rich nations. John Maynard Keynes was a brilliant but mostly conventional economist until the devastating Great Depression; when the facts on the ground changed, he said, he had to change his ideas.
Adam Smith did not begin The Wealth of Nations with the Invisible Hand. The general cause of increasing wealth is productivity, he wrote in his first chapter, the growing quantity of goods and services that can be produced per hour of work. More income was produced per worker as productivity increased. The persistent increase in productivity, accumulating over years, decades, generations, and centuries, is the cause of the economic benefits we enjoy today. This was accomplished through what Smith called the “division of labor.”
Smith started with the aforementioned pin factory, a classic example of rising productivity, both simple and highly illustrative. Smith may have called the manufacturing of pins “trifling,” but the availability of cheap pins was important to the burgeoning textile industry. Smith explained that one man could make one pin a day, perhaps twenty. But when manufacturers learned to divide and specialize the work, productivity exploded. Smith reported that there were up to eighteen separate operations—“ one man draws out the wire, another straights it, a third cuts it, a fourth points it”—and by dividing the labor, twenty men with specialized skills could now make an astonishing forty-eight thousand pins in a day. This huge multiplication of output was achieved even as the cost of labor remained low. Here, in a nutshell, was the miracle of modern wealth. But it was the Invisible Hand that directed business to make such investments as demand created opportunity; it was the guidance system, so to speak.
This primitive example of growing productivity is crystal clear. Smith went on to show how it characterized industry after industry. More than a century later, the division of labor became the basis of mass production, which made use of elaborate machines that, by  and large, worked on the same principle of breaking tasks down to their simplest level. Henry Ford took this to the extreme, paring down the multiple tasks involved in building a car to a degree that no one had imagined possible.
When Ford started out, a car with an internal combustion engine typically cost around $5,000. He eventually got the price down to a few hundred dollars, having figured out a way to make so many more cars with little change in labor time or costs. There have been countless examples in industrial history of this reduction in price. By the end of the 1920s, about three-fifths of American families had a car—compared to a little over one-fifth a decade earlier—and a huge number owned washing machines, radios, and telephones. The increase in television ownership in the 1950s was even more explosive—and even with TVs being relatively more expensive, adjusted for inflation, than the computer would later be. But since the 1980s, the price of a personal computer has dropped substantially, and now about three-quarters of Americans own one.
Division of labor was the central principle, but other factors were exploited to increase productivity. New sources of power made a significant difference by reducing labor time: wind and water at first, well before Smith’s day, then coal, oil, and, finally, the generators that produced the electricity (and, to a much lesser degree, nuclear fission) that powered the increasingly complex machines that produced more and more goods faster and faster with less and less labor. Another major factor was the rising speed of the transportation of raw materials, parts, and finished goods to producers and markets—first over the waterways, then by train, and soon on trucks and huge oceangoing vessels. The steam engine was key to these developments, but so were navigational techniques. Transportation costs were sharply reduced, which also radically enhanced the mobility of labor. Soon communication became faster, further  boosting productivity. The telegraph was critical to American economic development in the mid-1800s, as was the telephone by the end of the century. Lower costs of parts made it possible to produce countless newly invented products over the decades.
The size of the market was every bit as critical as output—and maybe more so—and has usually been overlooked by contemporary economists. The division of labor and other productivity improvements could only be made if the market was large enough. Smith knew this, giving the third chapter of The Wealth of Nations the title “That the Division of Labor Is Limited by the Extent of the Market.” What good would it be to make forty-eight thousand pins rather than two hundred if there was no need for those pins, even if the price dropped drastically? Markets had to expand beyond the village to the region, the nation, and the world. This was another reason that more efficient and low-cost transportation was so necessary to the advance of productivity.
The process that created the incentives to increase productivity and guide production and prices was itself driven by self-interest, Smith argued. He observed that it is merely a human “propensity” to want to barter and that the way to get what one wants is by giving others what they want.
How much to produce? At what price to sell? Is this really for the overall good? Shouldn’t somebody decide? This is the process of the Invisible Hand. “By directing that industry in such a manner as its produce may be of the greatest value,” Smith wrote, “he intends only his own gain, and he is in this, as in many other cases, led by an invisible hand to promote an end which was not part of his intention.”
The fact that Smith used the term “Invisible Hand” only once in The Wealth of Nations has, as noted, misled some scholars into thinking that he did not really care about or even fully believe in it.
Yet the chapter in which he described it without explicitly mentioning it—“ Of the Natural and Market Price of Commodities”—is the most important in the book. First of all, Smith assumed there was a “natural” price for every good, one ambiguously based on the long-term costs of producing the product. “When the quantity of any commodity which is brought to market falls short of the effectual demand,” he wrote, “a competition will immediately begin [among those who want to buy it], and the market price will rise.” In other words, as demand increases, the price rises until it reaches the point at which the entire quantity produced is consumed. If supply increases, the opposite occurs. As he wrote, “When the quantity brought to market exceeds the effectual demand . . . some part must be sold to those who are [only] willing to pay less, and the low price which they give for it must reduce the price of the whole.” Thus, more people can own the product at the lower price.
Supply and demand shift to strike a balance at a specific price, which is called the equilibrium point. If there is too much of a commodity or, similarly, too much labor or land, the employer will cut jobs or wages or the landowner will reduce the price or amount of salable land until the wage or the price reaches its so-called natural level. If there is greater demand, the employer will hire more workers or the landowner will prepare more land for use. Natural price and effectual demand are ambiguous ideas, but they were key, if unexplained, assumptions for Smith. Later economists would spend a lot of time trying to make these ideas more explicit. But they essentially accepted the assumptions without ever to this day devising a complete explanation of how price and demand are determined. Price always gravitates to its natural level, Smith said, so that demand is fully met and the resources of a nation are fully used. Economists assume as much today.
Smith acknowledged potential obstructions to the ideal functioning of markets. Producers can try to keep secret a rise in demand, thus avoiding competition. Lack of widespread information about prices and the availability of goods is an inherent problem. Similarly, anyone with a monopoly can keep the market understocked or prices too high. A tariff to keep exports out keeps prices too high to satisfy effectual demand.
Smith did not fully explore some other problems. Simply said, he believed market participants must know what they want and what they are willing to pay. Barring such (rather formidable) obstacles, the process is automatic. Government will only hinder it with taxes, product standards, and price regulations.
In his chapter on natural and market price, then, is Smith’s almost complete description of the Invisible Hand. So accepted and seemingly obvious is his theory that it is hard to believe that Smith did not conceive of the supply and demand curves that all first-year economics students learn. Alfred Marshall, the talented British economist, drew these about a century later.
In addition to the problems just cited, there is another major gap in the explanation of how the Invisible Hand functions. The main claim is that price sends a message to buyers and sellers on how they can adjust their consumption and production. But the countless buyers and sellers must communicate with each other, after all—in effect, bargain. This is no easy task.
Smith’s proposal that there is a natural price for a product is sketchy, to say the least. There is no convincing explanation of where this natural price comes from. Smith presumed that there exists for goods and services a price known by custom and practice and that the price goes down and more people buy as new and cheaper supply comes on the market. Within this set of narrow possibilities, the Invisible Hand can spread the benefits of productivity and induce businesses to invest more, expand capacity, increase production, and reduce labor costs. They may also hire more workers and even raise wages.
A bookseller, for example, might sell a book for $19.95 and see how many takers he gets, thus testing the market. But what if a $14.99 price would attract many more buyers, resulting in a greater total profit for the bookseller? A competitor might then sell a similar book as cheaply, and so the experimentation that led to an equilibrium price would continue. Léon Walras, the influential French economist who in the late 1800s used mathematics to expand the Invisible Hand as a model for the entire economy, did not have an answer to how the process would work in real life, either. Walras presumed that there was an economy-wide “auctioneer” who gathered all prices of goods and sold them to those willing to pay. That assumption about the process by which the Invisible Hand matches buyers and sellers has not been improved upon by contemporary economists. How the equilibrium point is reached remains a mystery.
This central ambiguity matters a lot. Prices can in fact be shoved around by powerful forces: big business, strong unions, and ubiquitous monopolies, or at least oligopolies with market power. In financial markets, prices can be manipulated by collusion or secret trading or access to inside information. In labor markets, wages can be affected by the ability of businesses to fire workers without cause or by stern government policies that restrain growth and keep unemployment high.
Belief in the Invisible Hand allows economists to minimize these concerns. The battle against unions, for example, is driven by a claim that the Invisible Hand guides business and labor to set fair wages. Union organizers believe that they are not set fairly and that workers need collective bargaining to level the playing field. Alan Greenspan, as Federal Reserve chairman, believed that bargaining power mattered. High unemployment, he realized, could keep workers insecure and therefore less willing to bargain hard for their jobs, giving business more power over wages than the Invisible Hand would dictate. One measure of insecurity is the rate at which workers are willing to quit their jobs. If the quit rate is high, workers are secure and might ask for higher wages, putting pressure on business to raise prices and stimulating inflation; if the  quit rate is low, workers don’t have the security to bargain hard. (Of course, unions sometimes have too much power, too, driving wages too high.) Greenspan kept a close eye on this and seemed to encourage worker insecurity.
Faith in the Invisible Hand led to the once-general belief that a higher minimum wage results in lost jobs. It presumes that the wage paid reflects the worth of the workers and that any wage increase resulting from a minimum wage law represents an overpayment to workers, reduces profits, and also reduces the hiring of new workers. But in fact often the wage can be too low because of a business’s power or generally restrictive government policies that keep unemployment high. In that case, a hike in the minimum wage would be healthy economically, restoring demand for goods and services, and would not cause jobs to be lost. At the turn of the nineteenth century, the American economist John Bates Clark made one of the first claims that, economy-wide, wages reflect the worth of labor. As we shall see, there is little serious empirical work to justify this conclusion, and recent studies—what I call dirty economics—have shown that increases in the minimum wage result in very few lost jobs, if any. Empirical analysis is at last changing economists’ minds.
Another concern regarding the labor and other markets is often referred to as asymmetric information. The classic example is the used-car salesman who has more information about the car than the buyer has, much of which is kept secret. As Smith feared, a market cannot work under these circumstances. Buyers cannot make proper bids without knowing what they are buying. This concern extends to markets in health care, insurance, and mortgages—and arguably to most other markets as well. It is not only the poor subprime mortgage buyer, for example, who will make errors, but almost all homebuyers who enter into such transactions only two or three times in their lives. How can they possibly be knowledgeable and informed? Even sophisticated pension fund managers clearly did not have enough information about the complex mortgage securities fashioned by Wall Street to make sensible decisions in the years leading up to the 2008 crisis. Countless pension funds and individual investors and the Department of Justice have been suing major banks like JPMorgan Chase and Goldman Sachs over alleged deceptive practices, and in several cases multibillion-dollar settlements have been reached. One Goldman Sachs banker—if only one—has gone to jail for selling the complex products without informing his buyers. A pure interpretation of the Invisible Hand suggests such easy fraudulent behavior should not be possible.
The Invisible Hand also depends on market participants knowing and understanding their self-interest well and therefore making rational decisions about buying and selling products. Behavioral economics has uncovered many examples of buyers being unable to make such rational decisions, a factor economists once minimized. An obvious example is herd behavior in buying stocks, in which buyers are lured into paying high prices because so many others are. The opposite, also damaging, is irrational risk aversion, with investors refusing to buy even when the odds of gains are good. Another example is susceptibility to misleading advertising. Still another is fashion itself, evident in surges in demand for new products like the iPhone or traditional ones like an Hermès Birkin bag. One can argue that there is some satisfaction in being a part of fashion, of course, but not if it leads to buying bad products or stocks whose prices will inevitably fall precipitously.
The seeming power of the Invisible Hand, however, enables many economists to neglect or set aside these concerns. Milton Friedman forcefully argued that competition will correct most wrongs. Fraudulent products or manipulated financial services will create opportunities for honest competitors, overpricing will create opportunities for sellers to reduce prices, and herd behavior leading to overspeculation will be counteracted by sellers who know better. There is no need for labor unions to offset the power of business, as John Kenneth Galbraith had claimed in his concept of “countervailing power”; unions will only keep wages too high by interfering with the Invisible Hand.
The Invisible Hand is a source of clean economics in a dirty world. Great castles can be built on the Invisible Hand, but a rising tide will wash them away. This is what happened in 2008.
Among the most important limitations of the Invisible Hand are economies of scale. The Invisible Hand presumes that it will eventually cost more to produce a good, not less. The supply curve rises to meet the demand curve. But the greatest productivity increases in the Industrial Revolution were arrived at as the volume of sales increased; this is what enabled Henry Ford and others to cut prices. The more you make, the lower the unit cost. The supply curve could actually fall when more units were demanded at lower prices, and it often did. Economies of scale are a major component of wealth creation and of the history of economies. Smith’s pin factory was a version of this.
The grandest leap of faith among economists, however, concerns more than how the Invisible Hand works in a single market. A general equilibrium was reached for all markets and the economy as a whole. This conclusion, arrived at by economists like Léon Walras, is remarkably convenient, but the assumptions required to make such a claim are extreme.
The many obstacles to the workings of the Invisible Hand amount to an overwhelming criticism. The Invisible Hand is an approximation, usually not applicable in the real world without significant modification. Dependence on it leads to major policy errors, most of them having to do with restraining government intervention. We assume away monopolies, business power, lack of access to information, the likelihood of financial bubbles, economies of scale.
The proof is in the pudding. Predictions about economies based on this generalized theory have often been proved wrong. The most important of these is that economies should be stable because they self-adjust to reach general equilibrium. Yet we have had countless deep recessions and financial bubbles and crashes since the start of the Industrial Revolution. The eighteenth century was rife with them, but so have been the past thirty years of the modern laissez-faire era. Simplistic, convenient belief in the Invisible Hand led to mindless financial deregulation beginning in the 1970s and an astonishingly misplaced faith—one that ignored asset bubbles and income inequality, among other things—that the Great Moderation would maximize prosperity. This is why the devout believer Milton Friedman could state in 2005 that the economy was stable; he couldn’t imagine that it wasn’t, and he never looked under the hood of Wall Street securities to see what was really going on.
If rightly read, Smith’s theory proposes the opposite of laissez-faire political practice, suggesting that there is a need for a visible hand of government. It describes both why markets work and why they fail, as well as how much guidance from an outside force is needed to keep them on track. The Invisible Hand is a brilliant idealization of markets that shows how limited laissez-faire theory is in reality.
madrickFrom the Book: SEVEN BAD IDEAS by Jeff Madrick Copyright © 2014 by Jeff Madrick Published by arrangement with Vintage Books, an imprint of The Knopf Doubleday Publishing Group, a division of Penguin Random House LLC.
2106 April 15

terça-feira, 9 de setembro de 2014

Eleicoes 2014: o pensamento economico de Eduardo Gianetti da Fonseca

Eu disse pensamento econômico de Eduardo Gianetti da Fonseca, e não a política econômica de uma eventual Marina Silva presidente, e acho que há e haverá uma grande diferença entre os dois.
Também acredito que o acadêmico em questão não serve para ministro das finanças, pois lhe falta experiência de mercado e, sobretudo, traquejo político.
Sentar naquela cadeira não é para qualquer um, haja vista a enorme confusão causada por esse bando de amadores que se acreditam economistas, que estão destruindo a economia brasileira.
Em todo caso, vale registrar as ideias de alguém que tem dialogado com a candidata, embora eu não acredite que ela tenha aprendido algo de consistente em matéria econômica. Ninguém que venha do PT, durante tanto tempo, consegue se ajustar ao chamado mercado. Ela deva cultivar igualmente a mística de que vai "organizar a economia em benefício do povo". Ou seja, deve vir mais desastre pela frente.
Já basta ficarmos com o afastamento (parcial) da máfia hoje no poder. O resto se vê depois.
Paulo Roberto de Almeida

Programa de Marina será cumprido quando conta fiscal permitir
 
"Não tenho dúvida de que há um custo de fazer o ajuste hoje, mas ele certamente é menor do que o de não fazê-lo"
"A indústria deve se preparar para uma operação desmame. Ela está acostumada a chorar e ser atendida"
Denise Neumann e Catherine Vieira
Valor Econômico, segunda-feira, 8 de setembro de 2014

SÃO PAULO - Direto e sincero, o economista Eduardo Giannetti, um dos principais conselheiros de Marina Silva, candidata do PSB à Presidência da República, não doura a pílula ao falar como vão ser enfrentados os desafios que ele vê hoje no país, em eventual vitória da sua candidata. A opção para fazer o ajuste econômico será pela via mais dura (porque permite uma volta mais rápida ao crescimento), os compromisso sociais assumidos no programa vão depender do equilíbrio fiscal e a indústria pode se preparar para uma operação "desmame". Embora evite detalhar como seria feito o ajuste econômico, e se ele incluiria aumento de juros, ou corte de despesas, para elevar o superávit primário, Giannetti admite que ele não será simples.

Antes de iniciar a entrevista, Giannetti avisa que não é "o" porta-voz econômico da campanha, mas um conselheiro e um dos formuladores do programa. Dito isso, admite que não será simples "arrumar" o Brasil. "Não tenho a menor dúvida de que há um custo de fazer o ajuste, mas ele certamente é menor do que o custo de não fazê-lo", disse. Questionado se os compromissos assumidos no programa não são conflitantes com a perna fiscal do tripé macroeconômico, foi muito claro. "Os compromissos serão cumpridos à medida que as condições viabilizarem, sem prejuízo do equilíbrio fiscal."

Ao falar sobre a formação de um eventual governo Marina, ele deixou claro que a campanha espera adesões já no segundo turno, e repetiu que não se vê como ministro da Fazenda. Perguntado se técnicos do PSDB podem ter cargos no governo, disse que sim, e fez referência espontânea, sem citar nomes, aos quadros técnicos do PT do primeiro mandato de Lula, "que são de extraordinária qualidade". Faziam parte daquele grupo Joaquim Levy, Marcos Lisboa e Bernard Appy, entre outros. Leia, a seguir, trechos da entrevista.

Valor: Quais os principais problemas da economia brasileira?

Eduardo Giannetti: O problema básico do Brasil hoje é uma combinação pouco usual de três fatos que não costumam caminhar juntos. Temos baixo crescimento crônico, inflação teimosamente na vizinhança do teto definido pelo sistema de metas com o agravante de que ela está artificialmente controlada tanto por preços administrados represados quanto por câmbio artificialmente mantido num patamar sobrevalorizado, e déficit em conta corrente de 3,5% do Produto Interno Bruto (PIB) que nos coloca em uma situação de eventual vulnerabilidade externa. É muito estranho que essas três coisas se combinem simultaneamente. Com crescimento tão baixo, a inflação deveria estar bem comportada, e se você tem um déficit em conta corrente de 3,5% do PIB, você estaria investindo a uma taxa expressiva. Cada um desses fatos isolados já seria um ponto de apreensão, os três juntos é sinal de coisas realmente fora do lugar.

Valor: E quando se pensa na correção, que ajuste é esse?

Giannetti: Vejo dois movimentos importantes. Um de ações corretivas, de desfazer equívocos, distorções e desequilíbrios que vieram se acumulando nos últimos anos e, ao mesmo tempo, uma nova agenda de reformas microeconômicas, institucionais e de melhoria do ambiente de negócios que libere o potencial de crescimento do Brasil e dê mais confiança e previsibilidade para que se volte a investir.

Valor: Que ações corretivas?

Giannetti: Vamos ter que voltar e reconstruir o tripé macroeconômico. É um retrocesso ter que voltar a falar isso, pois era algo amadurecido no Brasil, como uma base a partir da qual se pensava para frente, mas o governo Dilma foi tão desastrado e irresponsável que fragilizou as três pernas do tripé. A fiscal, a monetária e a cambial.

Valor: Para fazer essa correção será preciso aumentar juros?

Giannetti: Não vejo isso como necessariamente o caso. Vai depender de o governo voltar a agir de maneira integrada, coisa que não vem acontecendo. Temos política fiscal expansionista acompanhada de politica monetária contracionista, parte do governo expande o crédito e dá estímulos e outra parte aperta a política monetária e tenta conter a oferta de credito e segurar a demanda. O simples fato de integrar as peças da politica macroeconômica já diminui a necessidade eventual de mais juros. Mas reduzir o juro tem que ser o objetivo de longo prazo.

Valor: Precisa aumentar o superávit fiscal?

Giannetti: A primeiríssima coisa é aumentar a transparência, tomar pé da verdadeira situação fiscal, que hoje está difícil de saber qual é. O governo inventou tantas artimanhas, truques e malabarismos para manipular números que está difícil tomar pé da situação. Precisa colocar a situação fiscal em ordem e produzir superávits fiscais necessários para se restabelecer a confiança e a sustentabilidade das contas públicas.

Valor: O sr. desenha um cenário atual de deterioração muito forte da economia. Não precisa de um remédio igualmente forte?

Giannetti: Na vida, você se depara com duas opções, muitas vezes. Diante de uma situação de anomalia, você pode aceitar uma dor mais aguda e curta ou uma situação em que a dor é prolongada, você não enfrenta situação de intensidade imediata, mas o problema se prolonga por muito mais tempo.

Valor: Qual a opção de vocês?

Giannetti: A julgar por experiências recentes de ajustamento macroeconômico no Brasil, eu tendo a crer que vale a pena fazer o que precisa ser feito rapidamente. Em relação a preços administrados, por exemplo, se não convencer de que o que tinha que ser feito foi feito, a expectativa do que falta fazer vai alimentar a expectativa de inflação futura, o que dificulta fazer as expectativas convergirem de novo para o centro da meta. As experiências recentes de ajustamento macroeconômico foram bem-sucedidas. Isso aconteceu em 1999, na virada do primeiro para o segundo mandato de Fernando Henrique, e depois em 2003, no primeiro mandato de Lula.

Valor: Mas naquele momento o grande peso na inflação era o câmbio, e não havia esse quadro de emprego e renda que temos hoje..

Giannetti: A situação em certos aspectos era diferente da atual, de fato. Não tenho a menor dúvida de que há um custo de fazer o ajuste hoje, mas ele certamente é menor do que o custo de não fazê-lo. A diferença fundamental é você estar enfrentando uma dificuldade que é legitima porque restabelece um horizonte de volta ao crescimento versus estar enfrentando uma situação de dificuldade sem nenhuma perspectiva de reconquistar a confiança e um horizonte de normalização. São as duas coisas que estão em jogo hoje no Brasil. Não pode contar só com o choque de confiança, ele é parte importante e ele vai ser ainda mais importante se vier acompanhado de um movimento crível de que as coisas voltaram a se direcionar no caminho certo. A confiança é fundamental, mas precisa ter lastro.

Valor: Esse ajuste passa por desemprego e queda de renda?

Giannetti: O desemprego já é uma realidade e a ideia é que termine o quanto antes. Não está nos planos de ninguém fazer ajuste recessivo. Não é disso que se trata. Se trata de restabelecer a confiança e mostrar que a economia voltou a um bom caminho. A experiência mostra que a capacidade de resposta da sociedade brasileira é muito forte. Tendo a crer que ainda em 2015 será possível ver a volta da economia ao crescimento, se for muito bem feito.

Valor: No programa vocês defendem a volta do tripé macroeconômico. Mas a perna de austeridade fiscal não conflita com a democracia de alta intensidade e com a pauta das ruas no ano passado?

Giannetti: Os compromissos assumidos no programa serão cumpridos à medida que as condições viabilizarem, sem prejuízo do equilíbrio fiscal. Quais são as condições que viabilizarão isso? A revisão das prioridades nos orçamentos fiscal e parafiscal, a evolução da arrecadação, a retomada do crescimento e a melhoria da gestão do Estado. Os compromissos assumidos serão cumpridos, mas condicionados à evolução fiscal.

Valor: Talvez eles não sejam cumpridos nos primeiros anos?

Giannetti: Sem a menor dúvida. Esses compromissos se distribuem no tempo. É um erro grave imaginar que o que está colocado no programa vai se materializar no primeiro orçamento. Não será o caso. É preciso construir condições adequadas para que isso possa acontecer ao longo do mandato.

Valor: É possível aumentar gastos sem elevar a carga tributária?

Giannetti: É um compromisso não aumentar a carga tributária.

Valor: E como isso será possível?

Giannetti: Pela revisão das prioridades no orçamento, o que inclui desonerações, subsídios explícitos e ocultos que hoje estão prejudicando muito esses compromissos de caráter mais social. Vai depender da evolução da arrecadação, à medida que a economia for retomando, vai depender do PIB, vai depender da gestão, de reduzir o desperdício.

Valor: Vocês identificam despesas que poderiam ser cortadas?

Giannetti: É muito difícil para quem está fora do governo e não tem acesso, rubrica por rubrica, dar essa resposta. Mas vejo uma extravagância muito grande na expansão do crédito subsidiado no Brasil, vejo uma isenção da Cide sobre combustível que prejudica a arrecadação e prejudicou um setor importante da economia, que é o etanol, e que em algum momento vai ter que ser revista, porque não adianta subsidiar e estimular o combustível particular.

Valor: Isso significa que a Cide pode voltar?

Giannetti: Isso vai ser debatido.

Valor: Mas não seria um aumento de carga tributária?

Giannetti: A Cide vai voltar, mas outras coisas podem sair. Quando se fala em carga tributária é a bruta, de 36% do PIB. Ela cresceu em todos os governos desde a Constituição de 88.

Valor: Falando em prioridades, é possível desmontar de imediato essa operação de repasses para BNDES e demais bancos públicos?

Giannetti: Não, não vai ser um choque, porque teria um efeito traumático e ninguém quer isso, mas vai ter que rever essa política extravagante que levou a uma expansão de 9% do PIB na oferta de crédito subsidiado financiado com dívida pública. O BNDES é um típico caso de remédio-veneno. Não tem nenhum problema em, durante uma crise como 2009, financiar um aumento da oferta de crédito via BNDES por meio do endividamento bruto do Tesouro. É perfeitamente legítimo. O problema é que o governo Dilma levou ao limite o uso desse tipo de "funding" para que o BNDES escolha campeões nacionais e transfira recursos do contribuinte em subsídios para seus parceiros, que são grandes empresas que poderiam se financiar no mercado de crédito ou com lucros retidos ou no mercado internacional. Segundo cálculo do Mansueto Almeida, o subsídio implícito no descasamento de juros entre o que o Tesouro paga, que é no mínimo a Selic, e o que o BNDES recebe é superior ao volume total do Bolsa Família.

Valor: O remédio-veneno é pelo fiscal e pelo mercado de crédito?

Giannetti: Sim, ele tolheu o mercado de capitais, distorceu o mercado de crédito, prejudicou a política do Banco Central de aperto monetário, fora a falta de transparência, que é gravíssima no estado de direito. Não é nenhum problema manter subsídio no estado de direito, mas é uma regra de ouro que ele seja explícito e passe pelo orçamento. Do modo como ele está sendo feito no BNDES ele é oculto, ele não foi negociado e ele está transferindo para grupos privilegiados recursos da sociedade brasileira. Isso é política parafiscal.

Valor: A indústria precisa se preparar para receber menos de um eventual governo Marina?

Giannetti: Acho que a indústria deve se preparar para uma operação desmame. Ela está acostumada a chorar e ser atendida. Ela vai ter que se acostumar a uma situação em que ela será vitoriosa se for bem na competição. E ela irá bem na competição de mercado se for eficiente e inovadora. Temos que sair da situação em que vale mais a pena para uma empresa ter uma boa rodada de negociação em Brasília para uma situação em que vale a pena para ela concentrar sua atenção e seus esforços em fazer melhor o que ela faz ou em fazer algo que ninguém está fazendo.

Valor: A indústria diz que para dentro da fábrica ela é competitiva. Que o problema é para fora, o juro alto, o câmbio, carga tributária...

Giannetti: O que vai precisar é integrar mais a economia brasileira, fazer uma nova rodada de abertura comercial, de mais integração competitiva, e dar para o empresário a confiança de que as regras são permanentes e não vão ser negociadas de maneira arbitrária na base da pressão setorial. Elas valem para todos, serão horizontais e visam ao aprimoramento do ambiente de negócios. No governo Dilma houve um retrocesso para um modelo de microgerenciamento, que gerou uma espiral intervencionista no Brasil.

Valor: O sr. disse que seria possível num eventual governo Marina ter Fernando Henrique e Lula, como isso se daria?

Giannetti: Não se trata de participar no sentido de ter um cargo ou integrar o governo. Significa que são líderes de forças políticas relevantes com as quais nós certamente desejamos trabalhar.


Valor: Quanto a perda do Eduardo Campos pode prejudicar o projeto da 'nova política' de reunir líderes importantes de diversos partidos, excluindo a parte pior?
Giannetti: A perda do Eduardo Campos é irreparável e vai se fazer sentir por muitas gerações no Brasil. Uma liderança como a dele não se improvisa, é obra de uma dedicação e de um empenho infatigáveis, uma espécie de dom da natureza. Há pessoas que são nascidas e talhadas para a liderança. Vai fazer muita falta especialmente em duas dimensões: competência de gestão e de articulação política. Deixa um déficit, uma lacuna e na dimensão em que ele era capaz, acho que é impossível preencher.

Valor: E como vocês pretendem suprir isso, dado que há projetos de reformas política e tributária logo para o começo do governo?

Giannetti: Isso é o que se está muito empenhado em definir e trabalhar e não há uma resposta que eu possa dar satisfatória a essa altura, mas acho possível encontrar essa resposta. Tenho impressão que, quando estiver definido o segundo turno, vai haver um reordenamento das forças políticas no Brasil.

Valor: E não é a velha política que virá para vocês..?

Giannetti: Depende de como é feito, vão vir bons e ruins. Virá também um contingente de oportunistas querendo tirar beneficio de uma nova situação de poder. Nós vamos ser muito criteriosos em saber se aliar àqueles que têm a agregar e que têm realmente afinidade de projeto com as nossas propostas.

Valor: O sr. vê nomes que estão com o PSDB na equipe de Marina?

Giannetti: Evidente que sim. E quadros que não tiveram experiência de governo também. O Brasil felizmente tem técnicos e pessoas dispostas a se engajar em politicas publicas nos mais diferentes setores, não só em economia. E por que não quadros técnicos do PT no primeiro mandato do Lula, que são de extraordinária qualidade? Não restringiria isso ao PSBD de forma nenhuma

Valor: Que nomes vocês gostariam de ter na equipe de governo?

Giannetti: Não vou entrar em nomes, mas a equipe do ministro [Antonio] Palocci no primeiro mandato do Lula é uma equipe de primeiríssima qualidade.

Valor: O sr. se vê ministro da Fazenda?

Giannetti: Não, eu não me preparei para isso na vida, não tenho tino para isso e não tenho ambição. Eu gosto de estudar, de escrever, de pensar. Posso ajudar na formulação, em estratégia, e, se for chamado a fazê-lo, posso ajudar na escolha de nomes.

Valor: E o ministro da Fazenda pode, então, ser o Arminio Fraga?

Giannetti: Acho prematuro discutir nomes, agora. Tenho extraordinária admiração por ele.

Valor: O setor financeiro parece entusiasmado com a Marina, mas há resistência entre empresários..

Giannetti: Entre os setores, a maior resistência parecia vir do agronegócio. É onde havia um ruído desnecessário, e nas últimas semanas claramente houve um avanço de abrir um canal de comunicação e entendimento de que, ao contrário do que erroneamente possa ter parecido, temos enorme apreço e pretendemos dar ao setor do agronegócio brasileiro plenas condições de um crescimento saudável e sustentável.

Valor: O que diferencia o projeto da Marina dos demais?

Giannetti: Uma das diferenças do projeto liderado pela Marina é que não vemos a economia como um fim em si mesmo, ela é pré-condição para uma vida melhor para todos, de uma realização mais plena. O sonho que nos move é que a economia deixe de ocupar o lugar de proeminência que ela ocupa hoje no debate brasileiro para que a gente possa focar em questões ligadas à cidadania, à realização humana, à felicidade.