Temas de relações internacionais, de política externa e de diplomacia brasileira, com ênfase em políticas econômicas, em viagens, livros e cultura em geral. Um quilombo de resistência intelectual em defesa da racionalidade, da inteligência e das liberdades democráticas.
O que é este blog?
Este blog trata basicamente de ideias, se possível inteligentes, para pessoas inteligentes. Ele também se ocupa de ideias aplicadas à política, em especial à política econômica. Ele constitui uma tentativa de manter um pensamento crítico e independente sobre livros, sobre questões culturais em geral, focando numa discussão bem informada sobre temas de relações internacionais e de política externa do Brasil. Para meus livros e ensaios ver o website: www.pralmeida.org. Para a maior parte de meus textos, ver minha página na plataforma Academia.edu, link: https://itamaraty.academia.edu/PauloRobertodeAlmeida;
Patrice C. McMahon’sThe NGO Gamearticulates a very clear and consistent thesis that in postconflict environments and beyond, although nongovernmental organizations (NGOs) have been seen as a kind of magic bullet fostering sustainable peace and development, their impact has been much exaggerated. At times, McMahon goes further to suggest that the unintended consequences of their activities result in them actually doing more harm than good on the ground. She is particularly concerned with the distorting influence which international NGOs have on local organizations whose growing numbers are a product more of instrumentalized relations than of burgeoning civil society. A general conclusion is, therefore, that the international community’s faith in NGOs as a kind of peacebuilding panacea, primarily by Western donors, is essentially misplaced and even akin to a form of colonialism.
Most of the empirical evidence for this is drawn from the author’s own extended, if intermittent, fieldwork, over a long period of time, roughly 2000 to 2011, in Bosnia-Herzegovina (which throughout the author calls Bosnia) and Kosovo, presented in chapters 3 and 4 of the book, respectively. In addition, reference is made in the introductory chapter to the author’s fieldwork in Vietnam and Cambodia. Throughout the book, and particularly in the concluding chapter, the author uses work by others on,inter alia, Rwanda, Afghanistan, Sri Lanka, Iraq, East Timor, Libya, Haiti, and postcommunist Russia.
McMahon in some ways is faced with a dilemma, in that when she began her work on NGOs in peacebuilding, the literature was generally positive about their impact, although lacking detailed empirical validation. However, by the time she wrote the book, an opposite orthodoxy, a kind of completevolte faceas it were, was in place, substituting for a more nuanced and complex understanding of the diverse impacts of diverse NGOs in different places at different times. In a moment of reflexivity, the author notes that her own initial discussion of NGOs in Mostar was “incomplete and somewhat misleading” (p. 89), although no direct reference is provided to the text or texts in which this supposed error is manifest. This does not lead McMahon to embrace the open and contradictory roles of NGOs, individually and collectively, over time, within postconflict environments. Instead, she repeats frequently what I want to term the new common sense about their negative impacts, sometimes giving the book an air of superficiality.
Although there is a general agreement that research on peacebuilding and postconflict reconstruction needs to be multidisciplinary,[1] the book appears to be focused primarily within the discipline of international relations (IR). In fairness, an early criticism in the book regarding the statist bias of IR and the concomitant failure to address the role of NGOs and other nonstate actors in international politics leads to McMahon, rightly in my view, suggesting that “IR scholars have a long way to go to catch up with their peers in sociology, anthropology, and even comparative politics, who have all interrogated NGOs more thoroughly” (p. 19). Unfortunately, subsequent reference to, in particular, anthropological work which is extremely well placed to provide a more nuanced account and to address the gap between what NGOs say they do and what they actually do on the ground, is rather haphazard, however. A great deal of important anthropological work on realities in contemporary Bosnia-Herzegovina by Čarna Brković, Andrew Gilbert, Elisa Helms, Azra Hromadžić, Stef Jansen, and Larisa Kurtović, to name a few, for example, is entirely absent.[2]
The author’s invoking, throughout the book, of “institutionalism” as a key conceptual lens through which to address the roles of NGOs in peacebuilding is problematic. McMahon does not explain which type of institutional theory is being preferred (at different moments, rational choice institutionalism, historical institutionalism, and discursive institutionalism seem to be influential). She also does not explain how to conceptualize the relationship between individual agency, organizational form, and macro-level power structures in “determining” NGO practices.
At times, it is not clear whether it is the faith in NGOs as a quick, effective and, above all, cheap substitute for direct, long-term engagement in postconflict reconstruction by international (read Western) intergovernmental and bilateral actors which is the main target of McMahon’s criticism or, rather, any attempt to intervene from outside, through the establishment of protectorates or semi-protectorates. The best parts of the book, in my view, are those which address the complex, and ever lengthening, chains of relations between different agencies and the complex, and often competing, roles of the United Nations and its agencies, the European Union, the World Bank, the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE), and other key actors in aid and development. l would argue that what Mark Duffield termed a new security and development agenda, linking humanitarianism, peacebuilding, biopolitical interventions, and forms of social and political engineering “from above” within a developing “Duty to Protect” (D2P) frame is more of an issue than the role of NGOs per se.[3] At the same time, linking the faith in NGOs not only to “liberal peace,” which is discussed in the book, but also to “neoliberal restructurings” and “new public management” approaches, which are not, could also have taken the book in an interesting direction. What if the projectization, NGOization, and, even marketization and subcontracting (for-profit actors, including consultancy companies, are not given enough attention in the book), traced here are part of more general global restructurings?[4]
Regarding McMahon’s sources, I am concerned with the rather uncritical use, at times, of Robert Kaplan’sBalkan Ghosts(1993) and Samuel Huntington’sThe Clash of Civilizations and the Remaking of World Order(1996). Both works tend to reinforce a kind of “West is best” ideology which, in other places, the author is keen to reject. At the same time, Kaplan’s invocation of “ancient ethnic hatreds” in the Balkans is a prime example of what Milica Bakić-Hayden has termed “nested Orientalism.”[5] Thus, McMahon’s work is in danger of negatively comparing supposed “exotic” elsewheres with a mythical “civilized” West, as well as buying into a thesis that Kosovo is at risk in terms of the spread of “radical Islamic ideas” (p. 162). Favorably quoting Huntingdon for his “cogent” analysis in which “future violence” is caused by “issues of identity and culture” (p. 31) is far from an understanding of the causes of the wars of the Yugoslav succession through categories which are not essentialist but which relate to the contested claims of political elites in complex political economies. Following the work of Michael Pugh and, more recently, Karla Koutkova, any simplistic and binary division between “local” and “international” actors and organizations is difficult to accept.[6] While McMahon does recognize the thriving civil society in Kosovo, explored in Howard Clarke’sCivil Resistance in Kosovo(2000), she fails to pay similar attention to a nascent civil society of women’s, student, and artist groups in parts of Bosnia-Herzegovina in the 1980s.
The NGO Gameappears to be aimed at US readers (the book is marked by a noticeable US-centrism) who still believe in the panacea of NGOs in international assistance, if such straw persons exist. Unfortunately, as someone deeply involved in activist-oriented research on peacebuilding and on the role of NGOs in the post-Yugoslav space, I may be far from the book’s ideal reader. At the same time, the empirical work charting the rise of NGOs in chapter 2 is very much worth reading and shows the author’s grasp of the shifts which occurred in both the framing and practice of partnerships with nonstate actors by a large number of diverse supranational organizations. The argument in the conclusion of four “gaps” undermining NGO work in conflict environments—the “funding gap,” or the failure of most development assistance to actually reach local actors; the “empowerment gap,” in terms of the false rhetoric of “partnership” with local actors; the “accountability gap,” in terms of the failure to involve end beneficiaries; and the “motivation gap,” in terms of the reluctance of powerful actors to change the status quo—is extremely interesting and could, and perhaps, should have been more central to the book.
Notes:
[1]. See Francisco Ferrandiz and Antonius Robben, eds.,Multi-Disciplinary Perspectives on Peace and Conflict Research: A View from Europe, (Bilbao: University of Deusto, 2007).
[2]. See, for example, Čarna Brković, “Scaling Humanitarianism: Humanitarian Actions in a Bosnian Town,” Ethnos: Journal of Anthropology81, no. 1 (2016); 99-124; Andrew Gilbert, “Legitimacy Matters: Managing the Democratization Paradox of Foreign State-building in Bosnia-Herzegovina,”Sudosteuropa60, no. 4 (2012); 483-96; Elisa Helms,Innocence and Victimhood: Gender, Nation, and Women's Activism in Postwar Bosnia-Herzegovina (Madison: University of Wisconsin Press, 2013); Azra Hromadžić,Citizens of an Empty Nation: Youth and State-Making in Postwar Bosnia and Herzegovina (Phiadelphia: University of Pennsylvania Press, 2015); Stef Jansen, Yearnings in the Meantime: 'Normal Lives' and the State in a Sarajevo Apartment Complex (New York: Berghan Books, 2015); Larisa Kurtović, “The Strange Life and Death of Democracy Promotion in Post-Dayton Bosnia-Herzegovina,” in Unbribable Bosnia-Herzegovina: The Fight for the Commons, ed. Damir Arsenijević (Baden-Baden: Nomos, 2014), 97-102.
[3]. Mark Duffield, Global Governance and the New Wars: The Merging of Development and Security (London: Zed Books, 2001).
[4]. Paul Stubbs,“International Non-State Actors and Social Development Policy,”Global Social Policy 3, no. 4 (2003): 319-48.
[5]. Milica Bakić-Hayden, “Nesting Orientalisms: The Case of Former Yugoslavia,”Slavic Review54, no. 4 (1995): 917-31.
[6]. Michael Pugh, “Protectorates and Spoils of Peace: intermestic manipulations of political economy in South-East Europe,”Copenhagen Peace Research Institute (2000); Karla Koutkova, “‘The King is Naked’: Internationality, informality andko ful statebuilding in Bosnia,” inNegotiating Social Relations in Bosnia and Herzegovina: Semiperipheral Entaglements, ed. Stef Jansen, Čarna Brković, and Vanja Čelebičić (New York: Routledge, 2016), 109-21.
Começou a chegar a conta do desastroso, catastrófico, criminoso projeto do lulopetismo aloprado para fazer a política externa megalomaníaca, que foi o principal traço da diplomacia lulopetista. Mas, além da obsessão por ser famoso no mundo inteiro, havia, por trás, por baixo, e por todos os lados, esse projeto criminoso de enriquecer-se pessoalmente por meio da colusão criminosa com as grandes empreiteiras, que são geneticamente corruptas.
Não adianta agora o BNDES vir dizer que atuou sempre tecnicamente, e que não fazia empréstimos para governos estrangeiros, e que apenas financiava a exportação de bens e serviços brasileiros, se essas operações eram garantidas não pelo tomador desses serviços mas pelo Fundo Garantidor de Crédito, ou seja, pelo Tesouro brasileiro, em última instância, eu, você e todo mundo, nós os contribuintes compulsórios, os extorquidos pelo Estado brasileiro.
A conta vai ser grande, gigantesca, e vai pesar por décadas em nossos bolsos, sob a forma de impostos acrescidos, dívida pública aumentada, serviços estatais diminuídos e de baixa qualidade.
Ainda não se fez a contabilidade catastrófica do lulopetismo diplomático, e de sua gigantesca vertente econômica, micro e macro.
Paulo Roberto de Almeida
Uberaba, 30 de dezembro de 2017
Conta bilionária: Tesouro começa a pagar calotes sofridos pelo BNDES em outros países
Primeiro a dar o calote foi Moçambique, segundo informa a Folha de S. Paulo - mas conta pode ser ainda maior
SÃO PAULO - O Brasil está pagando agora um preço alto pelas políticas dos últimos governos de financiar em outros países obras de empreiteiras brasileiras envolvidas na Operação Lava Jato através do BNDES(Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social), segundo informa o jornal Folha de S. Paulo desta sexta-feira (29).
Durante os governos de Lula e Dilma Rousseff, as empreiteiras expandiram presença na África e na América Latina graças a volumosos empréstimos do banco de fomento, o que rendeu contratos bilionários às empresas e potencializou as exportações do Brasil. Mas agora alguns países entraram em crise e estão deixando de honrar compromissos. Com isso, as contas estão sobrando para o Tesouro. Isso porque os financiamentos têm seguro do FGE (Fundo de Garantia à Exportação). Assim, em caso de calotedos países, o pagamento fica com o Tesouro Nacional.
O jornal cita que, no último dia 15, o governo liberou do Orçamento R$ 124 milhões para ressarcir o banco por não receber US$ 22,4 milhões (fora encargos) de um financiamento feito a Moçambique, sendo este possivelmente o começo de uma série de pagamentos que recairão sobre o contribuinte brasileiro e que, apenas no caso do país africano, deve chegar a US$ 483 milhões (R$ 1,5 bilhão). Moçambique, em grave crise financeira, deixou de pagar duas parcelas; com o default confirmado, o BNDES acionou o FGE e o primeiro pagamento foi feito em dezembro.
O governo também deve decretar calote oficial da Venezuela, pela falta de pagamento de uma parcela de US$ 262 milhões em setembro. O BNDES e bancos privados têm a receber US$ 1,5 bilhão (cerca de R$ 5 bilhões) da Venezuela – mais da metade desse valor em 2018. O terceiro país sob risco é Angola, com passivo com o Brasil somando US$ 1,9 bilhão.
Ao ser procurado pelo jornal, o BNDES informou que "não financia projetos em outros países, mas a exportação de bens e serviços produzidos no Brasil, tendo por objetivo o aumento da competitividade das empresas brasileiras, a geração de emprego e renda no país".
Ministra Cármen Lúcia suspende dispositivos de decreto que amplia regras para concessão de indulto
“Indulto não é e nem pode ser instrumento de impunidade”, afirma presidente do STF. De acordo com a ministra, dispositivos suspensos "não se coadunam com a finalidade constitucionalmente estatuída a permitir o indulto, portanto, sem fundamento jurídico válido”.
28/12/2017 17h15 -
A presidente do Supremo Tribunal Federal, ministra Cármen Lúcia, deferiu medida cautelar para suspender os efeitos de dispositivos do Decreto 9.246/2017 que reduziram o tempo de cumprimento da pena para fins de concessão do chamado indulto de Natal. “Indulto não é e nem pode ser instrumento de impunidade”, afirma a ministra na decisão, tomada na Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 5874, ajuizada pela procuradora-geral da República, Raquel Dodge.
Os dispositivos impugnados são o inciso I do artigo 1º, o parágrafo 1º do artigo 2º e os artigos 8º, 10 e 11 do decreto. O inciso I do artigo 1º concede indulto natalino aos condenados que cumpriram um quinto da pena, no caso de não reincidentes, nos crimes praticados sem grave ameaça ou violência. Reduções de penas também estão previstas no artigo 2º. O artigo 8º beneficia réus que cumprem medidas alternativas à prisão ou tenham obtido a suspensão condicional do processo, e o artigo 10º extingue penas de multa e flexibiliza a reparação do dano causado. O artigo 11 prevê a possibilidade da concessão do benefício mesmo quando ainda há recursos em andamento.
A ministra explicou a natureza do indulto, adotado no Brasil desde a Constituição de 1891 “em situações específicas, excepcionais e não demolidoras do processo penal” a fim de se permitir a extinção da pena pela superveniência de medida humanitária. A medida, segundo a presidente, é um gesto estatal que beneficia aquele que, tendo cumprido parte de seu débito com a sociedade, obtém uma nova chance de superar seu erro, fortalecendo a crença no direito e no sistema penal democrático. “Indulto não é prêmio ao criminoso nem tolerância ao crime”, ressaltou. “O indulto constitucionalmente previsto é legitimo apenas se estiver em consonância com a finalidade juridicamente estabelecida. Fora daí é arbítrio”.
Em relação ao Decreto 9.246/2017, Cármen Lúcia entendeu que os dispositivos impugnados pela procuradora-geral da República não se coadunam com a finalidade constitucional do instituto do indulto, pois “esvazia-se a jurisdição penal, nega-se o prosseguimento e finalização de ações penais em curso, privilegia-se situações de benefícios sobre outros antes concedidas a diluir o processo penal, nega-se, enfim, a natureza humanitária do indulto, convertendo-o em benemerência sem causa e, portanto, sem fundamento jurídico válido”.
Crimes de "colarinho branco"
A presidente também considerou plausível a alegação da PGR de afronta ao princípio da proporcionalidade, porque os dispositivos questionados “dão concretude à situação de impunidade, em especial aos denominados ‘crimes de colarinho branco’, desguarnecendo o erário e a sociedade de providências legais voltadas a coibir a atuação deletéria de sujeitos descompromissados com valores éticos e com o interesse público garantidores pela integridade do sistema jurídico”.
Em relação à multa, a decisão destaca que a pena pecuniária “não provoca situação de desumanidade ou digno de benignidade”, e lembra que o STF firmou jurisprudência no sentido de que, para que o condenado possa obter benefício carcerário, como a progressão de regime, é imprescindível o adimplemento da pena de multa. “Indulto de pena pecuniária significa, num primeiro exame, relativização da jurisdição e agravo à sociedade”, afirma a ministra.
Para a presidente do Supremo, as circunstâncias que conduziram à edição do decreto, “que, numa primeira análise, demonstra aparente desvio de finalidade”, impõem a concessão de cautelar para a suspensão da norma. A medida, conforme assinalou, não implica qualquer dano de difícil reparação, pois os possíveis beneficiários do indulto cumprem pena imposta mediante processo penal regular, “não havendo se falar em agravamento de sua situação criminal ou em redução de direitos constitucionalmente assegurados”.
A decisão suspende os efeitos dos dispositivos apontados pela procuradora-geral até o exame do caso pelo relator da ADI 5874, ministro Luís Roberto Barroso, ou pelo Plenário do STF.
Author and diplomat Herman Portocarero, former ambassador to Cuba from the European Union and Belgium
Wednesday, January 24, 2018
4PM
Skylight Room
The Graduate Center, CUNY
This conversatorio will draw heavily from the just published, Havana Without Makeup: Inside the Soul of the Cityby Herman Portocarero (Turtle Point Press, 2017; photography by Joaquin Portocarero). Illustrated with original photographs, this volume presents a unique account of Havana's history, its present, and what its future may hold.
"The story Portocarero weaves here is rich and fascinating, and vital to understanding an often mysterious place."--Patrick Oppmann, CNN Havana Correspondent and Bureau Chief
Havana without Makeup, an insider's view of Havana, offers a wide-ranging exploration of its many complex facets. It aims to capture the soul of a city and a society that have evolved on their own terms at the moment before they face inevitable transformations. Opening on the eve of the announcement of reconciliation between the U.S. and Cuba, the book then looks back at the cultural, political, economic, and religious influences that led up to this historic moment and beyond. Examining all things Cuban--racial issues, la revolución, baseball, Hemingway, communism, synagogues, Santeria, Cimarron culture, and much more--Portocarero overturns every stone in his endeavor to bring us inside the city he loves.
Herman Portocarerois a Belgian-born writer and diplomat of Spanish and Portuguese descent. He served twice asAmbassador to Cuba -- representing Belgium in 1995-1999 and the European Union during 2012-2017. He has published more than twenty works of fiction and nonfiction, including the Hercule Poirot Prize-winning crime novelNew Yorkse Nachten(New York Nights).
Jerry Carlson(Ph.D., University of Chicago) is Director of the Cinema Studies Program in the Department of Media & Communication Arts at The City College, CUNY. He is a specialist in narrative theory, global independent film, and the cinemas of the Americas. He is a member of the doctoral faculties of French, Film Studies and Comparative Literature at the Graduate Center, CUNY and a Senior Fellow at the Bildner Center for Western Hemispheric Studies.
Mauricio Fontis director of the Bildner Center for Western Hemisphere Studies and Professor of Sociology at The Graduate Center and Queens College, CUNY. Professor Font’s most recent publication isThe State and the Private Sector in Latin America(Palgrave Macmillan, 2015). He is co-editor ofHandbook of Contemporary Cuba(Paradigm Press, 2013),Handbook on Cuban History, Literature, and the Arts(Paradigm Press, 2014),Cuban Counterpoints: The Legacy of Fernando Ortiz(Lexington Books, 2005),La República Cubana y José Martí(1902-2002) (Lexington Books, 2005),Toward a New Cuba?(Lynne Rienner, 1997) andIntegración económica y democratización: América Latina y Cuba(Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de Chile, 1998).
Foram muitos os episódios da política brasileira em que o
diplomata, jurista e historiador Rubens Ricupero, 80, foi testemunha e
ator participativo. Desde a implantação do Plano Real, como substituto
de Fernando Henrique Cardoso no Ministério da Fazenda, do governo Itamar
Franco (1992-1994), até a negativa repercussão no “escândalo da
parabólica”, no ano de 1994, resultado de uma transmissão televisiva
vazada. O episódio foi lembrado recentemente numa nota emitida pelo
Planalto Nacional, em reação a uma aspa de Ricupero: “Ninguém quer sair
na foto com o Brasil”. A frase vem no contexto de lançamento do seu novo
livro A Diplomacia na Construção do Brasil: 1750-2016,
recém-lançado pela Versal Editores. Com mais de 55 anos de carreira
dedicados à trajetória diplomática, além de atuação como embaixador do
Brasil nas Nações Unidas e como ministro do Meio Ambiente e Amazônia
Legal, Ricupero apresenta uma pesquisa que lhe demandou imersão de cinco
anos em arquivos brasileiros e internacionais que ainda não tinham
vindo a público. Traz detalhes, por exemplo, sobre os avisos dados pelo
governo norte-americano ao presidente João Goulart a respeito de
“posições antiamericanas”, oferecendo suporte favorável aos militares
para a execução do golpe em 1964. Na passagem por Salvador, onde
palestrou no Programa de Pós-Graduação em Relações Internacionais da
Ufba, na Associação Comercial, Ricupero conversou com Muito sobre a história do Brasil e sua articulação com a diplomacia internacional.
O senhor diria que o seu novo livro – A Diplomacia na Construção do Brasil: 1750-2016 – é, de algum modo, inaugural?
Eu acho que essa é uma palavra correta, que não tinha me ocorrido,
sabe? É um livro realmente inaugural porque ele preenche um vazio. Não
havia até hoje uma abordagem sobre a história do Brasil que mostrasse a
relação do país com o mundo, e o impacto dos acontecimentos
internacionais na nossa sociedade. No livro, isso é pensado de uma
maneira integrada com a vida interna, com a política e a economia. No
passado, havia uma ou outra pequena história diplomática, mas todos eram
livros muito antigos, de 80, 90 anos atrás. Muito breves, quase todos
concentrados na época colonial e abstraíam por completo da vida política
e econômica interna. É como se tudo acontecesse num abstrato, num
vácuo. Um país qualquer. Aliás, de um modo geral eram livros muito
enfadonhos. Eles se restringiam a falar apenas de limites geográficos,
montanhas, rios. Era uma relação de nomes, datas, tratados. Não havia
palpitação de vida. As histórias gerais do Brasil dão pouca atenção e
espaço aos acontecimentos internacionais. No máximo, um parágrafo, uma
nota ao pé da página. É sempre alguma coisa menor. Procurei fundir as
duas coisas: apresentar a história do Brasil e a história internacional
integradas.
Quais acontecimentos históricos, na opinião do senhor,
deixam clara a implicação de fatos históricos no Brasil com o ambiente
internacional?
A independência e a abertura dos portos, que inclusive ocorreu aqui
em Salvador, são episódios que reverberam o que estava acontecendo na
Europa: a Revolução Francesa, o fim do Antigo Regime, as Guerras
Napoleônicas, a Invasão de Portugal pelas tropas francesas. Então, não
se pode separar uma coisa da outra. No Brasil, já havia descontentamento
com o sistema colonial, e que vinha de longe com a Inconfidência
Mineira e a Revolta dos Alfaiates. Mas nada disso prosperou porque não
havia condições internacionais.
Quando o cenário internacional começou a influenciar a história do Brasil?
Esse cenário começa a mudar quando acontece a convulsão que resulta
no encerramento do Antigo Regime Europeu, na Revolução Americana, na
Revolução Industrial Inglesa. No livro, procuro mostrar que muitos
episódios históricos brasileiros, supostamente apenas internos, na
verdade são internacionais. Eles são a repercussão, no Brasil, do que
acontecia do lado de fora do nosso país.
Esses embates interferem na ideia que outros países fazem hoje do Brasil?
As relações internacionais, a política externa, contribuíram muito
para criar a imagem que o brasileiro faz de si próprio, e também na
imagem de Brasil, nos valores do país. O general Charles de Gaulle
costumava dizer que a França não seria a França sem uma certa ideia de
grandeza. Mas era a ligação com a glória militar. Lá fora, representamos
a imagem de um país pacífico, que não está em guerra com os vizinhos.
Estamos prestes a completar 150 anos ininterruptos de paz com os dez
países que temos fronteiras, tão distintos como Argentina e Suriname,
Guiana e Uruguai. A última guerra bilateral em que o Brasil esteve foi a
Guerra do Paraguai, que acabou em 1870. Isso é muito raro. Os países
que se comparam a nós, como Rússia, China e Índia, viveram sempre em
conflito.
O senhor considera esse fato – de não entrarmos em conflito
com nossos vizinhos, ao contrário de outros países – como um traço
marcante da nossa trajetória política internacional?
É um traço, mas não porque somos melhores do que os outros. Não quero
dizer isso. Apenas tivemos a sorte de construir um país numa área de,
relativamente, pequena incidência de conflitos. Além do mais, um aspecto
muito importante a realçar é que o Brasil, desde cedo, foi herdeiro da
tradição portuguesa. Portugal sempre foi um país fraco, diminuto,
dependente da diplomacia para evitar ser engolido pela Espanha, que de
1500 até 1640 era a nação mais poderosa do mundo. Quando Portugal se
torna independente dos 60 anos de dominação espanhola, se defendeu como?
Não pela força própria, já que não tinha. Mas, sim, pela aliança com a
Inglaterra, isto é, pela diplomacia. Essa é a aliança mais antiga do
mundo e nunca foi interrompida: desde 1280, atravessando a Segunda
Guerra Mundial. Isso é interessante para mostrar que a diplomacia, a
política externa, é a arma daqueles que não têm armas, exército.
De que modo o Brasil incorporou essa postura portuguesa nas estratégias diplomáticas?
O país segue com essa particularidade: se não fosse a diplomacia,
teríamos menos de um terço do território atual, não seríamos membro dos
Brics [grupo político de cooperação formado por Brasil, Rússia, Índia,
China e África do Sul] nem teríamos a pujança do agronegócio. Dos dez
municípios de maior produção de soja, carnes e milho no Brasil, os que
fazem a exportação do agronegócio, oito estão localizados no Mato
Grosso. Eles, hoje, poderiam ser território do Peru, Colômbia ou
Bolívia. Não ganhamos isso pelo exército, porque sempre fomos um país
militarmente fraco. Nunca houve um exército poderoso. O Brasil ganhou
isso através da arma da diplomacia, negociação, perseverança, aquilo que
eu chamo no meu livro de “diplomacia do conhecimento”, aquela que se
baseia no estudo, nos argumentos cartográficos, nos mapas, nos
documentos que, hoje, as pessoas esqueceram.
Historicamente, nas tomadas de posição internacional do
Brasil, as ideologias partidárias chegaram a influenciar rumos da
política externa?
De maneira geral, a nossa política externa tomou bastante cuidado com
ideologias e modismos passageiros. Houve um momento ou outro de
influência, mas a nossa tradição histórica nunca foi de paixão
ideológica. Veja a Proclamação da República no Brasil: o movimento não
teve, nem de longe, a violência da França, por exemplo. A família
imperial foi tratada corretamente, não eram muitos monarquistas. A
ideia-base que sempre tivemos no Brasil é que o diplomata, assim como um
militar, serve a um Estado, quer dizer, a encarnação do país, e não
serve a um governo. Não há nada condenável em servir a um governo ou a
um partido, mas isso é uma maioria eventual, que pode mudar. O diplomata
ou militar tem que ter em mente a permanência do país. Em momentos mais
recentes, por exemplo, houve um certo afastamento disso, sobretudo
durante a época da diplomacia do governo Lula em relação à América
Latina. Mas isso não é uma tradição nossa. Em geral, nós procuramos
promover as melhores relações com os nossos vizinhos, mas sem
misturar-se à política interna dos outros. Lula tinha um entendimento
diferente, inclusive participando de comícios do Evo Morales [presidente
da Bolívia]. A visão dele é de um homem de partido, por conta da
questão de fraternidade. Mas é perigoso porque o país acaba se
amarrando.
O apoio dado pelo governo americano ao golpe militar de 1964,
por exemplo, que é mencionado pelo senhor no livro, deixa claro como a
história interna depende dos interesses externos.
Nessa época, eu era diplomata em início de carreira em Brasília,
havia muito poucos na cidade porque o Itamaraty ficou no Rio de Janeiro.
Por acaso, recebi a comitiva americana que chegou na véspera do Natal
de 1962, quando o presidente John Kennedy mandou o irmão dele, Robert
Kennedy, vir ao Brasil para dar um ultimato a João Goulart: os
americanos queriam que o Brasil escolhesse entre Cuba e Estados Unidos.
Ou fazíamos isso ou então eles iam negar a ajuda econômica que o Brasil
estava pleiteando. Quando Hermes Lima, então primeiro-ministro e
chanceler, me telefonou já eram altas horas da noite. Ele me incumbiu de
recebê-los na base área militar em nome do governo brasileiro. Na
manhã, por volta das 11h, Robert Kennedy foi recebido por João Goulart
no Palácio da Alvorada. Eu não entrei naquela reunião, fiquei do lado de
fora. Aliás, os únicos a participar foram Goulart, Kennedy, o
embaixador americano Lincoln Gordon e um intérprete americano. Foi uma
conversa duríssima, complicada, com ameaças e momentos de quase ruptura,
mas ninguém tinha uma ideia clara do que tinha acontecido. Nos
levantamentos para o livro, descobri que, 50 anos depois, os americanos
haviam finalmente liberado um documento que era um relato de 17 páginas,
quase palavra por palavra, feito pelo embaixador americano. Já era o
“beijo da morte”. A partir desse encontro, os americanos encorajaram
cada vez mais a conspiração militar. Inclusive prometendo aos militares
que, se o golpe não desse certo, eles receberiam apoio dos Estados
Unidos.
Mas houve realmente uma interferência dos Estados Unidos em relação aos movimentos das Forças Armadas brasileiras?
No final, não foi necessário. O governo caiu como um castelo de
cartas. Mas os Estados Unidos já tinham montado uma operação, numa
força-tarefa marítima, planejando a chegada de navios pela Baía de
Guanabara, trazendo armas, munições e abastecimento de combustível para
apoiar na repressão dos rebeldes, caso houvesse uma guerra civil. No dia
do golpe militar, há um telegrama do embaixador americano que dizia:
“Está 95% terminado, Castelo [Branco] me disse que já tomou o Rio de
Janeiro e não precisa da nossa ajuda”. É assim, literal. Você vê que,
com todas as letras, se precisasse, eles iriam ajudar.
O presidente John Kennedy acompanhava de perto os rumos do golpe?
Durante a minha pesquisa, eu descobri algo que divulgo pela primeira
vez num livro nacional: a primeira conversa gravada do presidente John
Kennedy, no famoso Salão Oval da Casa Branca, é sobre o Brasil. Ele e o
embaixador americano decidem mandar o coronel Vernon Walters para cá.
Esse homem era um americano que, durante a Segunda Guerra Mundial, atuou
como oficial de ligação com Castelo Branco, então integrante do
Estado-Maior e o primeiro presidente do governo militar. Walters é
enviado para retomar o contato e preparar a conspiração. Essa conversa,
que ninguém sequer sabia que existia, aconteceu no dia 30 de julho de
1962.
Recentemente, manchetes de jornais e capas de revistas trazem
notícias sobre escândalos de corrupção, crise econômica e política,
numa abordagem diferente da famosa capa na revista The Economist, em
2009, onde o Cristo Redentor aparecia decolando como um foguete. Qual
imagem o Brasil tem, hoje em dia, no âmbito internacional?
Isso me permite retomar aquilo que considero como a mensagem
principal deste novo livro. Não se pode separar a diplomacia da
política interna e da economia. Um país, para conseguir ganhar
projeção no mundo, precisa estar bem: ter uma situação política
democrática, respeitar os direitos humanos, ter prosperidade econômica,
combater a desigualdade e a pobreza. Quando um país não tem nada disso,
quando a imagem que se tem é negativa, falta aquele elemento fundamental
da diplomacia: o prestígio, que é chamado de o poder suave. O poder
duro é o das armas, da coação econômica, aquele que o Brasil não tem. O
poder brando, do exemplo, é aquele que vem do prestígio, do fato de
que as coisas dão certo. Por exemplo, o Brasil no fim do governo Lula,
por volta de 2009, 2010, possuía um grande prestígio. Era o país dessas
capas de revista. Aquilo era falso? Não, já que na época o país ia bem.
Aquilo, na verdade, não era sustentável, porque, a partir de um certo
momento, passou-se a gastar muito mais do que o país podia. Quando a
arrecadação caiu, a crise começou a morder. Mas, ao invés de o governo
reduzir, ele continuou gastando. Aquilo não era uma mentira. Seria um
erro dizer que a percepção que o mundo tinha era falsa. Só não
trabalhamos o bastante para torná-la sustentável ao longo do tempo. É
esse o desafio agora.
Qual lição fica, sobre relações diplomáticas e conflitos
internacionais, no caso do reconhecimento de Jerusalém como capital de
Israel pelo governo de Donald Trump?
Isso expressa o erro colossal de um país que, agora, insiste em tomar
medidas unilaterais. É o contrário do que deve ser a diplomacia. A base
da paz no mundo é uma evolução por meio de acordos. O Estatuto de
Jerusalém, por exemplo, deve ser proposto na base da negociação entre os
palestinos e os israelenses. Os Estados Unidos não têm nenhuma
atribuição para posicionamento em relação a isso, isso cabe à
Organização das Nações Unidas (ONU). Diplomacia é ouvir os outros, é
respeitar os outros na base do consenso, da convergência. Nunca da
força. Quando as armas começam a falar, esse é o fracasso da
diplomacia.
Israel Beloch, presidente da Casa Stefan Zweig, em Petropolis, e editor do livro em cinco línguas sobre a conferência que o grande escritor austríaco judeu fez no Rio de Janeiro, em 1936, informa sobre a publicação de novo livro por ocasião de evento comemorativo na casa-museu do escritor (ver o livro sobre sua primeira viagem ao Brasil aqui).
Publicação sobre o debate "A Unidade Espiritual do Mundo - Reflexões político-culturais sobre pacifismo, nacionalismo e exílio", realizado em 28/09/2017 na Casa Stefan Zweig em parceria com a Fundação Konrad Adenauer.
A51.ª
edição da reunião de cúpula dos chefes de Estado do Mercosul e Estados
Associados foi realizada em Brasília na semana passada. O Mercosul equivale
hoje à quinta economia do mundo, com produto interno bruto (PIB) de US$ 2,7
trilhões.
Mais
de 10% das exportações brasileiras têm como destino os demais sócios do bloco e
84% delas são produtos manufaturados. As trocas comerciais no Mercosul (US$ 38
bilhões – 2016) são hoje 8,5 vezes maiores do que as registradas no ano da
fundação do bloco (US$ 4,5 bilhões – 1991).
A cúpula
de chefes de Estado encerra a presidência pro tempore exercida pelo Brasil
durante o segundo semestre de 2017. Em vista dos resultados alcançados, pode-se
dizer que a reunião presidencial foi uma das mais eficazes e produtivas dos
últimos anos. Nesse período, foram realizadas cerca de 300 reuniões dos órgãos
decisórios e especializados do Mercosul, tratando de temas como comércio,
regulamentos técnicos, contratações públicas, grupo de monitoramento
macroeconômico, direitos humanos, justiça, desenvolvimento social, saúde e
educação. Com esse esforço se atualizou a agenda de trabalho do bloco, que
voltou a tratar de assuntos relevantes para o intercâmbio comercial e de
questões novas e urgentes.
A cúpula
de Brasília consolidou o fortalecimento do Mercosul como instrumento de
integração capaz de produzir resultados concretos em benefício das sociedades
da região, com base nos pilares presentes quando da criação do bloco:
integração econômico-comercial, democracia e direitos humanos. O grupo retoma a
sua vocação original de regionalismo aberto e busca tornar-se cada vez mais uma
plataforma de inserção competitiva de seus integrantes na economia global. Com
isso os presidentes decidiram acabar com a retórica bolivariana e dar
prioridade a uma agenda reformista e pró-mercado.
Sob a
coordenação brasileira foram reiniciadas discussões de temas que não foram
tratados nos últimos anos, como serviços, comércio eletrônico, facilitação do
comércio, pequenas e médias empresas e o interesse do consumidor nas matérias
de comércio exterior. Foi assinado o acordo de compras governamentais entre os
países-membros. Novos temas foram introduzidos no programa de trabalho do bloco
e há disposição de avançar em setores como questões regulatórias, comércio
eletrônico, bens de informática e o desenvolvimento de uma agenda digital, com
a criação de um grupo que deverá apresentar plano de ação sobre esse tema no
primeiro trimestre de 2018. Modernizou-se o mecanismo de elaboração e
modificação de regulamentos técnicos do Mercosul, em discussão desde 2010, que
permitirá alinhar o bloco aos mais avançados padrões e práticas internacionais,
em benefício dos cidadãos, dos consumidores e das empresas.
Nesse
período, foi também adotado um plano de ação para o fortalecimento das áreas
comercial e econômica, cuja execução levou a melhorias efetivas na fluidez do
comércio regional, e foram reiterados os compromissos de evitar restrições ao
comércio entre os países, com a diminuição substantiva de 86% dos entraves ao
comércio (de 78 medidas restritivas foram eliminadas 67) entre seus
integrantes, fruto de um esforço de fortalecimento do mercado interno.
O Brasil
apresentou projetos para Iniciativas Facilitadoras de Comércio e Protocolo de
Coerência Regulatória, que terão continuidade na presidência pro tempore
paraguaia. Foram aprovados o tratamento do tema de proteção mútua de indicações
geográficas, que também terá sequência na agenda do bloco, e o Acordo sobre
Direito Aplicável em Matéria de Contratos Internacionais de Consumo, que
estabelece critérios para definir o direito aplicável a litígios dos
consumidores em suas relações de consumo.
Do ponto
de vista político, não menos importante, também houve avanços, como a aplicação
da cláusula democrática à Venezuela, cada vez mais autoritária.
Houve
compromisso de continuar na busca de soluções para os temas ainda pendentes,
como a decisão de incorporar plenamente ao regime jurídico do bloco os setores
automotivo e do açúcar, e também a tentativa de corrigir algumas recaídas
protecionistas, como a imposição pelo Uruguai de uma sobretaxa às importações
que, na prática, estabelece uma tarifa externa diferenciada contra as regras do
Mercosul.
Durante
recente encontro na Argentina, os negociadores do Mercosul e da União Europeia
não chegaram a um acordo para que fosse feito um anúncio político a respeito do
progresso e da finalização das negociações em 2018. Agora em meados de janeiro
os entendimentos técnicos devem prosseguir, já incorporando as decisões de
incluir 90% do intercâmbio comercial dos dois agrupamentos e reduzir o
cronograma de desgravação para dez anos. Os presidentes reafirmaram o empenho
do Mercosul na conclusão, no mais breve prazo possível, de um acordo ambicioso,
abrangente e equilibrado, em todas as suas dimensões. Espera-se que a União
Europeia possa melhorar as ofertas de cotas para carne e etanol, de modo a
permitir um rápido avanço nos entendimentos, superando a oposição de alguns membros
europeus.
A
disposição de celebrar acordos com outros países e blocos foi reafirmada com a
disposição de avançar nas negociações com a Associação Europeia de Livre
Comércio (Efta) e nos entendimentos com os países da Associação de Nações do
Sudeste Asiático (Asean), bem como nas negociações com a Índia, o Marrocos e a
Tunísia. Foi destacada, ainda, a perspectiva de lançamento de negociações com o
Canadá e a Coreia do Sul.
A partir
de 1.º de janeiro de 2018 o Paraguai assume a presidência pro tempore do Mercosul
e a tendência é que será dada continuidade a essa nova agenda apoiada pelo
Brasil.
Bloco
troca a retórica bolivariana por uma agenda reformista e pró-mercado
PRESIDENTE
DO CONSELHO DE COMÉRCIO EXTERIOR DA FIESP
Ainda sobre este famoso mapa, depositado na mapoteca do Itamaraty,
e do qual existe uma reprodução em suporte de tapeçaria no gabinete do Ministro de Estado, agrego uma informação produzida em 1940 pelo secretário Sérgio Corrêa da Costa ao então Secretário-Geral do Itamaraty, Mauricio Nabuco, tal como constante dos arquivos de SCC, depositados na Academia Brasileira de Letras, cuja cópia foi feita pelo historiador Rogério de Souza Farias, a quem agradeço a gentileza de me haver repassado.
Fiz reproduções não muito legíveis do material, mas creio que ainda assim podem servir.
Paulo Roberto de Almeida