A Política Externa e as Eleições Presidenciais no Brasil em 2010 e em 2026
Paulo Roberto de Almeida, diplomata, professor
Um assunto objeto de debate em 2010, mas aparentemente inexistente em 2026.
No final de julho ou no início de agosto de 2010, estando fora do Brasil, recebi o convite de um estudante de relações internacionais da UnB para participar de um debate sobre a política externa nas eleições daquele ano, final do segundo mandato de Lula. A sua “gerente do PAC”, ministra da Casa Civil Dilma Rousseff já tinha sido escolhida como sua sucessora, em lugar de outros petistas graúdos e talvez mais preparados intelectualmente do que a grosseira ministra – que destratava diplomatas, como eu próprio constatei pessoalmente –, encarregada do fantástico “programa de aceleração do crescimento”, que ela conduziu a uma desaceleração estrondosa e à maior crise da história econômica do país, ao início do seu segundo mandato, em 2014-2015 (bem maior, em todo caso do que a crise de 1930-31).
Aceitei participar enviando meus comentários por escrito, o que foi aceito e lido pelo organizador da conferência, que depois me enviou comentários feitos na ocasião, e que nunca havia revelado. Como estamos às vésperas de uma nova corrida eleitoral, na qual a política externa praticamente não existe, isto é, um verdadeiro debate sobre a política externa e outros temas entre os principais candidatos, a não ser, de um lado, invectivas unilaterais sobre a “defesa da soberania” e, de outro, a incitação a uma vergonhosa interferência externa do chamado “imperador hemisférico” a pedido da família amiga de milicianos.
Não pretendo agora, inclusive porque seria inútil, formular comentários pessoais sobre essa temática na presente campanha de 2026. O que fiz foi recuperar o trabalho 2171/2010, escrito em Shanghai, quando fui convidado para esse debate na UnB, e qual não pude atender a não ser indiretamente. Transcrevo, em seguida, os comentários recebidos sobre as minhas posições, da parte de outros participantes, e apenas revelo o nome do professor Amado Cervo por ele já ter falecido, em relação ao qual eu nunca escondi minhas críticas em relação à sua ingenuidade e ignorância econômica. Creio que isto basta por enquanto, uma vez que não temos, e talvez não tenhamos (se houver segundo turno) um debate consequente sobre esses temas cruciais, uma vez que estamos enfrentando agora uma verdadeira interferência externa nas nossas eleições. Deixo postado esse material, esperando que possa ser útil aos curiosos e outros interessados academicamente ou jornalisticamente no tema.
Paulo Roberto de Almeida
Brasília, 5464: 19 setembro 2026, 1 p.
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A Política Externa e as Eleições Presidenciais no Brasil em 2010
Paulo Roberto de Almeida
(www.pralmeida.org; pralmeida@me.com)
Comentários para um debate acadêmico [enviados por e-mail]
Meus comentários, nem é preciso dizer, são absolutamente pessoais e nem de perto ou de longe são assimiláveis à política externa oficial, essa em curso atualmente no Brasil; posso até dizer que nunca antes neste país um disclaimer deste tipo, tal como empregado em ocasiões do gênero, foi tão válido quanto este que agora faço, por dever de ofício. Sendo diplomata, meus comentários serão totalmente não diplomáticos.
Inicialmente, creio que todos concordarão comigo numa coisa: numa campanha eleitoral tão manifestamente aborrecida como esta de 2010, com debates entre os candidatos presidenciais tão rigorosamente enfadonhos como os que estamos assistindo, com tantas platitudes sendo ditas em torno dos temas habituais de campanha – crescimento, emprego, políticas públicas para isso e para aquilo, mais um ministério no vasto organograma do governo – talvez não seja de surpreender que, pela primeira vez, a política externa seja, de verdade, o único campo que possa diferenciar os dois principais candidatos em liça.
Sim, porque nos temas de política econômica e de políticas sociais, os candidatos vêm se esforçando para serem rigorosamente os continuadores ampliados de tudo o que aí está: Bolsa-Família, bolsas e mimos de diversos tipos para empresários e banqueiros, subsídios e proteção às empresas nacionais, cuidados com a segurança, a saúde e a educação de todos, enfim, o desfile habitual de promessas hipócritas e de compromissos com todos os grupos de interesse para atender a todos os seus desejos e para se engajar em qualquer coisa que a imaginação dos marquetólogos políticos seja capaz de conceber.
Vou deixar de lado a candidata supostamente ecológica [Marina Silva, do PV] e o revolucionário geriátrico [Plínio de Arruda Sampaio, do PSOL] porque, a despeito da capacidade de cada um de desviar votos dos dois principais candidatos, pela novidade dos discursos e pela própria necessidade de muitos eleitores de escapar à pasmaceira reinante no campo dos dois grandes, eles não dispõem, manifestamente, de condições para serem levados a sério, independentemente do fato que conduzirão, inevitavelmente, a disputa ao segundo turno. A candidata ecológica possui uma plataforma de política externa quase ao estilo do velho Itamaraty, morna, enfadonha, politicamente correta, sem grandes sobressaltos e sem grandes novidades, a não ser a promessa de defesa enfática dos direitos humanos, o que, na atmosfera complacente com ditadores de todo gênero que prevalece atualmente, deve ser saudado como proposta bem-vinda. Quanto ao revolucionário da terceira idade, ele está muito bem para encantar plateias já convencidas, como assembleias da UNE, encontros do Foro Social, reuniões da Via Campesina e coisas do gênero, mas não tem nenhuma importância para o Brasil real e para o mundo como o conhecemos.
Bem, chega de alternativos, vamos ao que interessa.
No campo oficial, o que se promete é mais do mesmo. Que seja; não deve mesmo ser diferente, em se tratando do mesmo grupo político que ocupa o poder desde 2003, e que gostaria de se aboletar nele pelos próximos 25 anos. Como? Ocupando todas as esferas e nichos do aparelho de Estado com seus militantes aguerridos e seus homens de combate, promovendo a validade de suas teses políticas e suas posições diplomáticas, ao estilo do Nosso Guia: “nunca antes neste país...”. De fato, nunca antes neste país a política externa tinha sido empregada de forma tão acintosa para realçar a figura do próprio presidente da República, nunca antes neste país as teses de um partido, na verdade de um grupo do partido, tinham ocupado espaço tão relevante na diplomacia oficial, na agenda do Itamaraty. Também, nunca antes neste país um ministro de Estado de carreira [Celso Amorim] tinha se filiado a um partido. Isso não ocorreu nem na ditadura militar, quando os diplomatas de carreira ocuparam com maior realce a chefia do Itamaraty. Não se diga que políticos ocuparam a chancelaria, pois isto é normal em democracias consolidadas, que pessoas saídas das fileiras congressuais e dos partidos tenham sido designadas para chefiar a chancelaria.
De fato, o que distingue a diplomacia atual é que ela é rigorosamente partidária, com menor importância, portanto, sendo dada às posições tradicionais do Itamaraty. O que pode mudar então, no caso da eleição da candidata oficial? O estilo claro. Nunca jamais, no futuro deste país, teremos um chefe supremo da diplomacia tão, como direi?, exageradamente exibido, tão pitorescamente presente em todos os cenários abertos à sua participação, quanto o Nosso Guia atual. Nunca jamais teremos alguém com essa inacreditável capacidade de improvisação discursiva, de imaginação vocabular quanto o presidente atual. Nunca mais teremos o inacreditável desaproveitamento dos discursos oficiais, trabalhosamente preparados pelos diplomatas do Itamaraty, nas cerimônias solenes presididas pelo chefe de Estado. Se supõe que a candidata oficial, convertida em presidenta do Brasil, se atenha rigorosamente aos enfadonhos discursos preparados na linha do politicamente correto pelo Itamaraty, inclusive por razões de carências na sintaxe básica e de dificuldades com a gramática [mas seu vice já era Michel Temer, o campeão inexcedível das mesóclises e das construções literárias e jurídicas sofisticadas].
O estilo, portanto, deve mudar, e muito. E se o estilo é o próprio homem, como diria o conde de Buffon, neste caso a mulher, alguma coisa talvez mude, embora eu esteja propenso a acreditar que pouco mudaria nas linhas básicas da política externa partidária atual. A mesma complacência com os pequenos atentados à união aduaneira do Mercosul, a mesma diplomacia da generosidade em relação aos vizinhos, a mesma disposição a financiar projetos que reduzirão, supostamente, as assimetrias regionais, a mesma leniência com atentados aos direitos humanos por ditadores conhecidos e com as violações aos princípios democráticos por candidatos a caudilhos autoritários, enfim, tudo isso é previsível que ocorra, pois é isso o que JÁ ESTÁ acontecendo hoje, sob os nossos olhos, que custam a crer que o Itamaraty esteja envolvido em tudo isso.
Claro, tem o discurso da importância internacional do Brasil, sua visibilidade nos cenários econômicos e políticos mundiais, a projeção alcançada por sua diplomacia hiperativa, a capacidade de ser um líder regional, até mesmo a condição de candidato a potência mundial. Tem também a alegação da defesa da soberania, aquela história sempre repetida de não descalçar sapatos, a coragem de dizer não, a ousadia de ter posições próprias sem pedir permissão aos grandes, as iniciativas de realizar encontros e organizar novas entidades sem tutela e sem a presença do Império. Tudo isso é alegado como marca distintiva da nova diplomacia brasileira, e que promete se prolongar num regime de continuidade. Se isso é verdade, então não há muito mais a acrescentar; basta confirmar que teremos, sim, continuidade das mesmas linhas diplomáticas, o mesmo continuísmo partidário, e tudo está dito, não é preciso acrescentar mais nada sobre as posições da candidata: elas serão as do seu guia e mentor. Ponto.
Restam então as posições, ou promessas, do candidato oposicionista [José Serra], que pouco disse, até agora, de estruturado, sobre a sua eventual política externa, a não ser frases soltas em discursos. Sabemos, por exemplo, que o Mercosul é uma porcaria, que ele não serve, e que possivelmente os arranjos atuais serão revistos no sentido de dar mais liberdade de política comercial ao Brasil. Sabemos que o candidato não gosta de ditadores e de violadores dos direitos humanos e que ele nunca alinharia o Brasil com alguns dos personagens que aparentemente se converteram em amigos do presidente atual. Sabemos também que ele pretende acabar com o monopólio do Itamaraty na formulação da política comercial e na negociação de acordos nessa área, e que ele pretende, de modo geral, conduzir uma diplomacia mais pragmática, mais consistentemente alinhada com as posições tradicionais do Itamaraty, no lugar da diplomacia ideológica e partidária que hoje ocupa todos os espaços na política exterior do Brasil.
Isso parece ser tudo, mas é na verdade muito pouco, pois não temos ainda plataforma de campanha, como aquelas já apresentadas pela candidata da situação (é verdade que trocadas três vezes). O candidato da oposição fica devendo seus pontos programáticos, de maneira a nos permitir julgar o conteúdo exato de seu pensamento em política externa. Inclusive porque o PSDB não é um partido tão avassaladoramente “ocupacionista” de nichos no Estado como o PT, se supõe que a diplomacia voltará a fluir a partir de seus canais habituais no Itamaraty, havendo inclusive uma grande chance para que a chancelaria venha a ser novamente ocupada por algum diplomata – talvez aposentado e provavelmente apartidário, ainda que simpático aos tucanos – e que a assessoria presidencial venha a ser novamente monopolizada pelos itamaratecas, como habitualmente são chamados os diplomatas profissionais. Quanto ao resto, ou seja, o que mais faria, ou fará, o candidato da oposição, se e quando no comando do Estado, parece ser um tanto misterioso, tanto porque é proverbial sua tendência centralizadora e um tanto concentradora de decisões.
Finalmente, um último comentário sobre a importância disso tudo para o Brasil, em geral, e para a população brasileira em particular. Eu diria, sem querer parecer pessimista ou contrarianista, que muito pouco, quase nada, do que vem sendo discutido em matéria de política externa apresenta importância efetiva para o Brasil ou relevância real para a vida diária dos brasileiros. À parte as questões óbvias de conquista de mercados externos e de concorrência nos mercados internos de bens e serviços – considerando-se também que o Brasil ainda é um país muito fechado – os temas de política externa são praticamente marginais ou periféricos aos grandes problemas do Brasil atualmente.
Nada, ou quase nada do que o Brasil fizer no plano externo tem a capacidade ou a virtude de mudar substancialmente a vida dos brasileiros se a própria sociedade brasileira não se engajar decisivamente num conjunto de reformas em áreas que constituem manifestamente problemas, ou limitadores das possibilidades brasileiras de crescimento, de melhoria das condições de vida, de progressos em suas instituições políticas, de avanços nos planos da educação e da saúde, em resumo, de saltos significativos no bem-estar da população.
Senão vejamos: o Brasil tem hoje um problema macroeconômico de baixa poupança, de baixas taxas de investimento e, portanto, de poucas alavancas para um ritmo mais vigoroso de crescimento. Isso não tem nada a ver com o ambiente externo ou com a diplomacia oficial. Tem a ver com a despoupança estatal, com a imensa capacidade extrativa e extratora do Estado brasileiro, com o fato de que ele gasta muito consigo mesmo e que investe pouco, portanto. Este é um problema brasilo-brasileiro, não um problema de relações internacionais.
O Brasil tem hoje um quadro fiscal em deterioração progressiva, uma previdência tecnicamente falida, uma educação pública de péssima qualidade (e piorando), saúde pública em condições deploráveis, com disseminação de doenças epidêmicas e deterioração dos equipamentos hospitalares, tem uma das piores situações de segurança pública das grandes sociedades urbanizadas, tem uma taxa de corrupção oficial escandalosamente alta, tem instituições governamentais entrópicas, um mandarinato extensivo e autocentrado, preocupado apenas com seus privilégios nababescos em certos casos. Todos esses problemas são made in Brazil, não têm nada a ver com o ambiente externo.
Em contrapartida, o governo brasileiro atual pratica uma diplomacia da generosidade típica de país rico, como se toda a população brasileira já vivesse em situação confortável, sem qualquer tipo de problema material, para que o Estado possa fazer essas doações de milhões de dólares em favor de governos e populações estrangeiras, numa estratégia que no máximo consegue reproduzir a assistência oficial ao desenvolvimento que os países ricos praticaram nas últimas seis décadas, com os resultados que se conhecem em termos de desenvolvimento (ou não) dos países mais pobres. O Brasil tem uma política de projeção externa que foi mais concebida para dar realce ao seu mandatário de ocasião do que para fazer o país conquistar a tão desejada liderança regional – ainda não aceita, diga-se de passagem – ou convertê-lo em potência verdadeiramente mundial. Nisso a diplomacia foi extremamente bem-sucedida, cabe ressaltar, mas acredito que esse estilo de diplomacia se encerra por aqui mesmo, sem capacidade de transferência a seu sucessor, ou sucessora.
O que o embaixador Rubens Ricupero chamou, em trabalho recente, de diplomacia “gaulliste” – do general De Gaulle –, supostamente aplicável à diplomacia brasileira da era Lula, é na verdade um arremedo de diplomacia soberanista e defensora do interesse nacional. Não vou me estender sobre isso agora, em vista de tudo o que já escrevi e do que já publiquei a respeito, e que já pode ser de conhecimento de alguns dos presentes.
De toda forma, as paixões desatadas em momentos como este, de campanha eleitoral, se prestam mal a uma avaliação ponderada, isenta, objetiva, do que seja uma diplomacia adequada a um país médio como o Brasil, interessado em primeiro lugar na prosperidade do seu próprio povo, na promoção dos direitos humanos e dos valores democráticos num mundo em transformação. Creio que teremos de aguardar ocasiões mais serenas, oportunidades mais tranquilas, para um novo debate em torno dessas questões.
Muito obrigado.
Paulo Roberto de Almeida
(Shanghai, 2171: 12 de agosto de 2010)
Postado no Blog Diplomatizzando em 30/10/2010 (link: http://diplomatizzando.blogspot.com/2010/10/politica-externa-do-brasil-e-as.html).
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Retomo, em 19 de setembro de 2026:
Não tenho certeza de que meus comentários tenham sido lidos em sua inteireza, suspeito que não, mas isso pouco importa agora. Em 22 de setembro de 2010, antes, portanto, que eu divulgasse o texto acima (publicado em meu blog apenas no dia 30/09/2010), recebi a seguinte mensagem, por e-mail, do organizador do debate:
On Sep 22, 2010, at 3:48 PM, [organizador] wrote:
“Prezado professor,
Peço desculpas pela excessiva demora em enviar uma resposta. Tal atitude não condiz com a prontidão que o senhor teve em responder meus e-mails. Neste momento, estou realizando um intercâmbio acadêmico no [país] e eu acabei esquecendo minhas anotações acerca do debate no Brasil. Entretanto, depois de uma conversa com demais colegas petianos [o órgão dos alunos que organizou o debate], pude recolher os principais pontos debatidos e as repercussões.
O professor Alcides [Vaz], que moderou o debate, foi bastante sucinto em seus comentários e concordou com o senhor em dois pontos principais: a mesmice dos debates políticos e a subutilização da política externa como meio de melhoria da vida do cidadão comum. Ademais, de interessante, o professor ressaltou que temas de política externa poderiam porventura virem a serem utilizados como estratégia de marketing. Entretanto, um debate substantivo parece distante.
Quanto ao professor [do Departamento], ele fez elogios ao tom, de acordo com o mesmo, irônico de algumas críticas e ressaltou, assim como expresso no seu discurso, que as propostas de política externa nos programas dos candidatos são pífias e, praticamente, inexistentes. Somente na candidata Marina Silva o professor conseguiu encontrar ideias mais claras e, mesmo assim, bem restritas aos temas de meio ambiente. No mais, o professor comentou que em caso de segundo turno, o debate não deve ganhar em termos de qualidade. O professor também concordou com algumas críticas feitas pelo professor Amado [Cervo], em especial com relação a ideia de que algumas linhas de política externa do governo Lula, como a busca por destaque em foros multilaterais, já haviam sido iniciadas durante o governo de FHC.
O professor [Amado] Cervo foi bastante crítico quanto às suas afirmações acerca de uma diplomacia excessivamente politizada e partidária. Ele defendeu que a diplomacia que vem sendo realizada no Brasil é uma diplomacia de Estado, ou seja, que tem continuidade, apesar das mudanças entre governos. O professor defendeu o papel do Estado como gestor e defensor dos interesses nacionais bem como criticou propostas de excessiva liberalização econômica. De acordo com o mesmo, a busca de parceiros preferenciais, como a Índia, e o estabelecimento de acordos comerciais que têm como objetivo primordial o ganho de representação e status por parte da diplomacia brasileira - a entrada no clube do poder - são, de fato, importantes e devem ser mantidos.
Por fim, quanto ao público, o resultado foi bastante satisfatório. Após o debate, recebemos pelo menos cinco e-mails questionando-nos acerca da possibilidade de circulação do seu texto. Portanto, repasso a pergunta. Seria possível divulgar o texto através do grupo de e-mails dos estudantes de Relações Internacionais da UnB? [Creio que autorizei, depois de pequenos ajustes, quase imediatamente e depois postei em meu blog, como acima indicado].
Agradeço, uma vez mais, pela colaboração e prontidão em contribuir com o debate.
Desejo sucesso e um bom final de ano ao senhor.
Em nome do PET-REL, me despeço e reafirmo as palavras do professor Alcides de que o senhor é convidado a contribuir em debates e atividades da UnB sempre que assim desejar. Abraços.”
[Organizador]
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Minha resposta seguiu dois ou três dias depois, ou seja, antes do final de setembro de 2010:
“Caro [organizador]
Muito grato pelos seus comentários, mesmo tardios, o que compreendo totalmente.
Esperava esse tipo de atitude do professor Amado, um grande pesquisador, de quem sou amigo pessoal, mas do qual discordo completamente nessas posições de política externa. E não apenas porque ele é grande amigo, admirador e apoiador entusiasmado do Samuel Pinheiro Guimaraes, mas também porque o Amado é um grande ignorante em matérias de economia, o que considero lamentável, pois a obrigação de um professor é a de se informar devidamente e corretamente sobre os movimentos reais da economia mundial, não ficar repetindo as bobagens de certas correntes de opinião.
Em todo caso, agradeço a sinceridade de seus comentários.
Vou revisar o meu texto, para liberá-lo. Apenas correções formais, pois não me incomoda ser visto como opositor dessa política externa que aí está, mesmo com a previsível vitória da mesma tropa atualmente no poder.
O abraço do
Paulo Roberto Almeida
pralmeida@me.com
www.pralmeida.org
diplomatizzando.blogspot.com”
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Paulo Roberto Almeida
Brasília, 19 setembro 2026, 9 p.
Divulgado no blog Diplomatizzando (link: )
