segunda-feira, 17 de junho de 2024

Anne Applebaum most recent book: Autocracy Inc. -Presentation

Anne Applebaum most recent book: Autocracy Inc. 

Five weeks from now, my new book will be published: Autocracy, Inc: The Dictators Who Want to Rule the World. It’s a short book, an argument, really, about the way the world now works. I think of it as the opening of a discussion rather than a definitive statement. At the center of the book is a network (not an axis, alliance or bloc) of dictatorships: Russia, China, Iran, Venezuela, Syria, Cuba, Belarus, Myanmar, Zimbabwe, North Korea plus a dozen-odd others who are seeking to change the international system in order to keep their regimes in power and to preserve their leaders’ wealth. They are not united ideologically. They do not meet either openly or secretly to make policy. They have many conflicts with one another. 

The only thing that bring them together is their dislike of the democratic world, whose language and ideals are a threat to their form of power. The book focuses on the things they have in common: kleptocracy, information war tactics, diplomatic and military collaboration and a common approach to dissent. 

Autocracy, Inc

pre-order Autocracy Inc

pre-order Autocracy Inc (UK)

For a deeper, pre-publication dive - this is the introduction: 

All of us have in our minds a cartoon image of an autocratic state. There is a bad man at the top. He controls the army and the police. The army and the police threaten the people with violence. There are evil collaborators, and maybe some brave dissidents. But in the twenty-first century, that cartoon bears little resemblance to reality.

Nowadays, autocracies are run not by one bad guy but by sophisticated networks relying on kleptocratic financial structures, a complex of security services— military, paramilitary, police—and technological experts who provide surveillance, propaganda, and disinformation. The members of these networks are connected not only to one another within a given autocracy but also to networks in other autocratic countries, and sometimes in democracies too. Corrupt, state-controlled companies in one dictatorship do business with corrupt, state-controlled companies in another. The police in one country may arm, equip, and train the police in many others. The propagandists share resources—the troll farms and media networks that promote one dictator’s propaganda can also be used to promote another’s—as well as themes: the degeneracy of democracy, the stability of autocracy, the evil of America.

This is not to say that there is some secret room where bad guys meet, as in a James Bond movie. Nor is our conflict with them a black-and-white, binary contest, a “Cold War 2.0.” Among modern autocrats are people who call themselves communists, monarchists, nationalists, and theocrats. Their regimes have different historical roots, different goals, different aesthetics. Chinese communism and Russian nationalism differ not only from each other but from Venezuela’s Bolivarian socialism, North Korea’s Juche, or the Shia radicalism of the Islamic Republic of Iran.  All of them differ from the Arab monarchies and others—Saudi Arabia, the Emirates, Vietnam—which mostly don’t seek to undermine the democratic world. They also differ from the softer autocracies and hybrid democracies, sometimes called illiberal democracies—Turkey, Singapore, India, the Philippines, Hungary—which sometimes align with the democratic world and sometimes don’t.

Unlike military or political alliances from other times and places, this group operates not like a bloc but rather like an agglomeration of companies, bound not by ideology but rather by a ruthless, single-minded determination to preserve their personal wealth and power: Autocracy, Inc. Instead of ideas, the strongmen who lead Russia, China, Iran, North Korea, Venezuela, Nicaragua, Angola, Myanmar, Cuba, Syria, Zimbabwe, Mali, Belarus, Sudan, Azerbaijan, and perhaps three dozen others share a determination to deprive their citizens of any real influence or public voice, to push back against all forms of transparency or accountability, and to repress anyone, at home or abroad, who challenges them.

They also share a brutally pragmatic approach to wealth. Unlike the fascist and communist leaders of the past, who had party machines behind them and did not showcase their greed, the leaders of Autocracy, Inc., often maintain opulent residences and structure much of their collaboration as for-profit ventures. Their bonds with one another, and with their friends in the democratic world, are cemented not through ideals but through deals—deals designed to take the edge off sanctions, to exchange surveillance technology, to help one another get rich.

Autocracy, Inc., also collaborates to keep its members in power. Alexander Lukashenko’s unpopular regime in Belarus has been criticized by multiple international bodies—the European Union, the Organization for Security and Cooperation in Europe—and shunned by its European neighbors. Many Belarusian goods cannot be sold in the United States or the EU. The national airline, Belavia, cannot fly to European countries.

And yet, in practice, Belarus is not isolated at all. More than two dozen Chinese companies have invested money in Belarus, even building a China-Belarus Industrial Park, modeled on a similar project in Suzhou. Iran and Belarus exchanged high-level diplomatic visits in 2023. Cuban officials have expressed solidarity with Lukashenko at the UN. Russia offers markets, cross-border investment, political support, and probably police and security services too. In 2020, when Belarusian journalists rebelled and refused to report a false election result, Russia sent Russian journalists to replace them. In return, Belarus’s regime has allowed Russia to base troops and weapons on its territory and to use those assets to attack Ukraine.

Venezuela is also, in theory, an international pariah. Since 2008, the United States, Canada, and the European Union have ramped up sanctions on Venezuela in response to the regime’s brutality, drug smuggling, and links to international crime. Yet President Nicolás Maduro’s regime receives loans from Russia, which also invests in Venezuela’s oil industry, as does Iran. A Belarusian company assembles tractors in Venezuela. Turkey facilitates the illicit Venezuelan gold trade. Cuba has long provided security advisers and security technology to its counterparts in Caracas. Chinese-made water cannons, tear-gas canisters, and shields were used to crush street protesters in Caracas in 2014 and again in 2017, leaving more than seventy dead, while Chinese-designed surveillance technology is used to monitor the public too. Meanwhile, the international narcotics trade keeps individual members of the regime, along with their entourages and families, well supplied with Versace and Chanel.

The Belarusian and Venezuelan dictators are widely despised within their own countries. Both would lose free elections, if such elections were ever held. Both have powerful opponents: the Belarusian and the Venezuelan opposition movements have been led by a range of charismatic leaders and dedicated grassroots activists who have inspired their fellow citizens to take risks, to work for change, to come out onto the streets in protest. In August 2020, more than a million Belarusians, out of a population of only ten million, protested in the streets against stolen elections. Hundreds of thousands of Venezuelans repeatedly participated in protests across the country too. If their only enemies had been the corrupt, bankrupt Venezuelan regime or the brutal, ugly Belarusian regime, these protest movements might have won.

But they were not fighting autocrats only at home; they were fighting autocrats around the world who control state companies in multiple countries and who can use them to make investment decisions worth billions of dollars. They were fighting regimes that can buy security cameras from China or bots from St. Petersburg. Above all, they were fighting against rulers who long ago hardened themselves to the feelings and opinions of their countrymen, as well as the feelings and opinions of everybody else. Autocracy, Inc., offers its members not only money and security but also something less tangible: impunity.

The conviction, common among the most committed autocrats, that the outside world cannot touch them—that the views of other nations don’t matter and that no court of public opinion will ever judge them—is relatively recent. Once upon a time the leaders of the Soviet Union, the most powerful autocracy in the second half of the twentieth century, cared deeply about how they were perceived around the world. They vigorously promoted the superiority of their political system, and they objected when it was criticized. They at least paid lip service to the aspirational system of norms and treaties set up after World War II, with its language about universal human rights, the laws of war, and the rule of law more generally. When the Soviet premier Nikita Khrushchev stood up in the United Nations and banged his shoe on the table, as he famously did in the General Assembly in 1960, it was because a Filipino delegate said that Soviet-occupied Eastern Europe had been “deprived of political and civil rights” and “swallowed up by the Soviet Union.” Khrushchev felt it was important to object.

Even in the early part of this century, most dictatorships hid their true intentions behind elaborate, carefully manipulated performances of democracy. Today, the members of Autocracy, Inc., no longer care if they or their countries are criticized or by whom. Some, like the leaders of Myanmar and Zimbabwe, don’t stand for anything beyond self-enrichment and the desire to remain in power, and so can’t be embarrassed. The leaders of Iran confidently discount the views of Western infidels. The leaders of Cuba and Venezuela treat criticism from abroad as evidence of the vast imperial plot organized against them. The leaders of China and Russia have spent a decade disputing the human rights language long used by international institutions, successfully convincing many around the world that the treaties and conventions on war and genocide—and concepts such as “civil liberties” and “the rule of law”—embody Western ideas that don’t apply to them.


Sobre a diplomacia do governo Lula - Celso Lafer (OESP)

 Sobre a diplomacia do governo Lula

A condução da política externa requer um esforço de sintonia com a sociedade para amainar riscos de polarização interna 

Por Celso Lafer

O Estado de S. Paulo, 16/06/2024 


Lula da Silva assumiu o seu terceiro mandato com o objetivo de se contrapor ao que foi o peso de passivos diplomáticos oriundos do “negacionismo” circunscrito da visão de mundo do presidente Jair Bolsonaro.

A repercussão internacional da eleição de Lula foi altamente positiva. Foi substanciada pelas suas prévias realizações diplomáticas, a vis atractiva de sua personalidade, seu conhecido interesse pelas relações internacionais, e pela sinalização, inovadora em relação ao Lula I e II, da ênfase que pretende dar ao meio ambiente.

É indiscutível que do ponto de vista quantitativo o Brasil de Lula está de volta ao mundo. É o que atestam suas muitas viagens internacionais, importante presença em reuniões em instâncias multilaterais, plurilaterais e regionais e as não menos numerosas visitas de altas personalidades estrangeiras.

Se o Brasil com Lula está, em termos quantitativos, de volta ao mundo, qual é a dimensão qualitativa desta reinserção? Lula III se confronta com um mundo, uma região e um país distintos dos de suas anteriores Presidências.

O Brasil de hoje é muito mais polarizado do que o de Lula I e II. É muito menos organizado do que aquele que recebeu da qualificada Presidência de Fernando Henrique Cardoso. Carrega o peso do negativismo da Presidência de Bolsonaro e seus desdobramentos para a vida democrática. Por isso, a condução da política externa requer um esforço de sintonia com a sociedade para amainar riscos de polarização interna.

A latitude da política interna de Lula III para a sua ação diplomática é menor do que a de Lula I e II, nos quais pôde contar com o respaldo de sua popularidade e a preponderância política do PT. Não é o caso agora. Lula III foi eleito com uma margem apertada, e o seu sucesso foi e vai além do PT. A compreensão desta nova realidade não é forte na percepção e na conduta do presidente, que é mais autocentrado na sua experiência anterior. Também não é forte no PT, que tem o ouvido do presidente na articulação diplomática de sua visão do mundo, que não é compartilhada por um espectro grande dos atores políticos brasileiros. A consequência disso tudo é a internalização conflitiva da atual política externa que se soma com outros temas e problemas da pauta de governança de Lula III.

A América do Sul é hoje muito mais heterogênea e fragmentada do que era em Lula I e II. Daí a diminuição das oportunidades de esforços comuns de cooperação na região e o seu potencial de impacto no plano mundial.

Menor latitude interna e menos espaço para ambiciosas ações regionais se conjugam com menos espaço para a atuação do “soft power” brasileiro no plano mundial. O mundo de hoje é mais hobbesiano. É mais propenso ao conflito e menos a consensos internacionais sobre temas globais que sempre foram parte das ambições diplomáticas de Lula.

Estamos inseridos num mundo permeado por tensões regionais e internacionais de poder, que vem propiciando o retorno da geopolítica e da geografia das paixões. A mais relevante é a tensão de hegemonia China e EUA, que não existia em Lula I e II, quando a China não estava disputando primazia hegemônica com os EUA. É o que dificulta a calibração do Brasil na vida internacional.

A diplomacia de Lula III se confronta com dois conflitos de magnitude: em Gaza e na Ucrânia. O de Gaza vai além da terrível situação humanitária. Está relacionada ao equilíbrio das forças no contexto regional e ao espaço e papel de potências externas na dinâmica do Oriente Médio. Identifico na posição brasileira, em especial nas improvisadas e não medidas manifestações do presidente, uma emotiva exortação em prol da paz. Carrega a simpatia pela causa palestina presente no PT. Possui uma opacidade em relação ao desafio existencial de Israel. Lula III vem se associando ao coro da geografia das paixões que o conflito suscita. É um tema que se internalizou.

O conflito na Ucrânia está vinculado às tensões de hegemonia. Conduzida pela Rússia de Vladimir Putin, é uma guerra de agressão. É uma inequívoca expressão do uso da força contra a independência e a integridade territorial da Ucrânia, o que se contrapõe à Carta das Nações Unidas.

A continuidade da guerra e a sua violência alteram o prévio horizonte da segurança europeia. Colocam na pauta o uso das armas nucleares. São uma ameaça existencial aos vizinhos da Rússia. Neste contexto, não cabe benevolência em relação à Rússia de Putin, que se contrapõe à política jurídica externa do País, positivada na Constituição de 1988.

O recente endosso de Celso Amorim à proposta de uma conferência de paz articulada pela China, aliada da Rússia, para constituir um eixo de paz (a palavra eixo não traz boas lembranças para os estudiosos da paz) atrela o Brasil à China e aos seus interesses hegemônicos. Não contribui para a credibilidade da equidistância do “soft power” do nosso país e as ambições de Lula III de assegurar um apropriado lugar no mundo. Não fará do Brasil um terceiro em favor da paz, mas sim um terceiro aparente, aliado a uma visão compreensiva da Rússia, que se dissolve na dinâmica das polarizações.

*

PROFESSOR EMÉRITO DA FACULDADE DE DIREITO DA USP, FOI MINISTRO DAS RELAÇÕES EXTERIORES (1992, 2001-2002)

Opinião por Celso Lafer

Professor emérito do Instituto de Relações Internacionais da USP, foi ministro de Relações Exteriores (1992; 2001-2002)

 Professor emérito da USP, ex-ministro das Relações Exteriores (1992 e 2001-2002) e presidente da Fapesp, Celso Lafer escreve mensalmente na seção Espaço Aberto

 

Países que assinaram a Declaração final da conferência de paz na Ucrânia na Suíça: todos os parceiros do Mercosul, entre 82 países e organizações internacionais

 A lista dos países que assinaram o comunicado final da Cúpula da Paz na Ucrânia (o Brasil recusou participar na cúpula): 

África: (11 países)

1. Benim -

2. Cabo Verde - 

3. Comores - 

4. Costa do Marfim - 

5. Gâmbia - 

6. Gana - 

7. Quênia - 

8. Libéria - 

9. Ruanda - 

10. São Tomé e Príncipe - 

11. Somália 

 

Europa: 47 países, incluindo Hungria e Georgia

12. Albânia - 

13. Andorra - 

14. Áustria - 

14. Bélgica - 

16. Bósnia e Herzegovina - 

17. Bulgária - 

18. Croácia - 

19. Chipre - 

20. República Tcheca - 

21. Dinamarca - 

22. Estônia - 

24. Comissão Europeia - 

25. Conselho Europeu - 

26. Parlamento Europeu - 

27. Finlândia - 

28. França - 

29. Geórgia - 

30. Alemanha - 

31. Grécia - 

32. Hungria - 

33. Islândia - 

34. Irlanda - 

35. Itália - 

36. Kosovo - 

37. Letônia - 

38. Liechtenstein - 

39. Lituânia - 

40. Luxemburgo - 

41. Malta - 

42. Moldávia - 

43. Mônaco - 

44. Montenegro - 

45. Países Baixos (Holanda) - 

46. Macedônia do Norte - 

47. Noruega - 

48. Polônia - 

49. Portugal - 

50. Romênia - 

51. San Marino - 

52. Sérvia - 

53. Eslováquia - 

54. Eslovênia - 

55. Espanha - 

56. Suécia - 

57. Suíça - 

58. Ucrânia - 

59. Reino Unido 


Ásia:  9 países

60. Iraque - 

61. Israel - 

62. Japão - 

63. Jordânia - 

64. Coreia do Sul - 

65. Filipinas - 

66. Catar - 

67. Singapura - 

68. Turquia 


Oceania:  3 países

69. Austrália - 

70. Fiji - 

71. Nova Zelândia  


Américas:  11 países

72. Argentina - 

73. Canadá - 

74. Chile - 

75. Costa Rica - 

76. República Dominicana - 

77. Equador - 

78. Guatemala - 

79. Paraguai - 

80. Peru - 

81. Estados Unidos - 

82. Uruguai


domingo, 16 de junho de 2024

A falta de importância da América Latina no comércio mundial - The Economist

A falta de importância da América Latina no comércio mundial

A maior cordilheira do mundo e a maior floresta tropical tornam o comércio um desafio

Por The Economist

15/06/2024 | 17h00

Seguindo um caminhão carregado com carros de fabricação brasileira enquanto desce as curvas fechadas do Paso Internacional Los Libertadores até o Chile, os desafios do comércio na América Latina ficam claros. Por quatro vezes o caminhão precisa parar enquanto os trabalhadores consertam a estrada à frente; neve, gelo e avalanches em breve destruirão a pista novamente.

A demora é tanta que os motoristas saem para fumar, olhando para os picos ao redor. Há pelo menos um acidente por semana, avalia um funcionário da fronteira. Esta é a travessia comercial mais movimentada entre a Argentina e o Chile, mas o gelo traiçoeiro significa que, no inverno, ela opera apenas 12 horas por dia. Durante cerca de 40 dias por ano, coberta de neve, a estrada é completamente fechada.

comércio internacional da América Latina, medido por exportações mais importações como porcentagem do PIB, aumentou ao longo das duas décadas mais recentes, mas ainda fica atrás da maioria dos mercados emergentes. Se retirarmos a superforça do México na indústria manufatureira para exportação destinada aos Estados Unidos, o quadro fica ainda pior. Na América do Sul, o comércio de mercadoriasrepresenta menos de 30% do PIB. Em outros mercados emergentes, representa cerca de 50%.

Os países latino-americanos são ainda piores em se tratando do comércio entre si. A região é muito mais rica do que a África Subsaariana, mas o comércio intrarregional representa apenas 7% do PIB em ambos os locais. Medido de forma diferente, apenas 14% do comércio total de bens da América Latina ocorre dentro da região, o valor mais baixo do mundo.

O baixo comércio em geral é um problema. Os lugares mais ricos tendem a comercializar mais, e o comércio internacional tem sido um poderoso motor de desenvolvimento em todos os lugares, da Europa à Ásia. Contudo, é discutível se o baixo comércio regional é uma preocupação.

Para além do México, o crescimento comercial da América Latina nos anos mais recentes se baseou na crescente procura chinesa por commodities como cobre, soja e lítio. Muitos governos ainda estão ansiosos por se concentrarem nesta oportunidade, em vez de fomentarem o comércio com os vizinhos.

Mas a relação tensa entre os Estados Unidos e a China representa um risco. Se as tensões envolvendo Taiwan aumentarem, por exemplo, a América Latina poderá ter dificuldades em manter relações comerciais com seus dois parceiros mais importantes.

O comércio internacional da América Latina, medido pexportações mais importações como porcentagem do PIB, aumentou ao longo das duas décadas mais recentes, mas ainda fica atrás da maioria dos mercados emergentes. Se retirarmos a superforça do México na indústria manufatureira para exportação destinada aos Estados Unidos, o quadro fica ainda pior. Na América do Sul, o comércio de mercadorias representa menos de 30% do PIB. Em outros mercados emergentes, representa cerca de 50%.

Deixando de lado o México, as exportações para os EUA se mantiveram estáveis no ano passado. Se o nearshoring estiver em curso, mas ainda não aparecer nas estatísticas de exportação, seria de esperar um aumento do investimento direto estrangeiro (IDE). Isso tampouco está acontecendo. Em porcentagem do PIB, o IDE recebido não é perceptivelmente superior à média de longo prazo na maior parte da América Latina. Comparemos isso com o Sudeste Asiático, que também procura se beneficiar das empresas que fogem da China, onde o IDE está aumentando rapidamente.

O estímulo ao comércio intra-regional poderia proteger as economias latino-americanas da desaceleração da demanda chinesa, bem como das tensões entre as superpotências. Também poderia ajudar a tornar a América Latina mais competitiva globalmente. Se as peças e os produtos pudessem ser fabricados nas áreas da região onde é mais barato fazê-lo, sendo depois comercializados, combinados e vendidos, eles formariam as chamadas cadeias de valor regionais e impulsionariam as exportações. Por que, então, os países latino-americanos são tão ruins no comércio entre si?

Algumas razões são estruturais. “Não negociamos uns com os outros porque queremos consumir coisas que não produzimos”, diz Ricardo Hausmann, da Universidade Harvard. O baixo comércio intra-regional deve-se, em parte, à falta de produção de artigos sofisticados. Pior ainda, os países latino-americanos produzem frequentemente as mesmas coisas: commodities.

O maior artigo de exportação do Chile é o cobre. O mesmo acontece com o Peru. Nenhum dos dois jamais venderá muito para o outro. A geografia também importa. A América do Sul abrange quase 18 milhões de quilômetros quadrados, quatro vezes o tamanho da União Europeia. A maior cordilheira do mundo e a sua maior floresta tropical tornam grande parte do continente intransitável para todos, exceto condores e onças.

Estes fatores restringem o potencial do comércio intrarregional, mas são apenas parcialmente responsáveis pela sua pobreza. O FMI avalia que o comércio de bens na América Latina é 40% inferior ao que seria esperado quando o comparamos com outras partes do mundo com desafios econômicos e geográficos semelhantes. A semelhança das cestas de exportações desses países explica mais a diferença, mas as exportações podem mudar, e mudam ao longo do tempo.

O comércio intra-regional poderia melhorar se os governos abordassem os problemas básicos. Construir melhor infraestrutura aliviaria as dores de cabeça da geografia. A Argentina, por exemplo, ocupa a 73ª posição no índice de desempenho logístico do Banco Mundial, uma medida da qualidade da infraestrutura física e da eficiência aduaneira. O FMI estima que reduzir pela metade a lacuna entre a infraestrutura da América Latina e a dos países ricos poderia aumentar as exportações em 30%.

Base do Aconcágua

De tempos em tempos, a ideia de cavar um vasto e longo túnel atravessando os Andes ressurge. Mas isso continua sendo um sonho impossível. Enquanto isso, caminhoneiros como Ricardo Emmanuel, de 38 anos, um homem de Mendoza, na Argentina, continuam transportando mercadorias para cima e para baixo em rotas perigosas e lentas. “Daquele lado a pista nunca é consertada”, reclama ele, apontando para a estrada em direção à Argentina, do alto do Paso Internacional Los Libertadores.

Ele elogia o elegante complexo alfandegário do Chile, situado no alto dos Andes, mas diz que os argentinos às vezes abrem apenas um dos seus muitos postos de controle, gerando uma fila de caminhões. Por que? “Eles não querem trabalhar!” grita ele, frustrado.

Uma melhor política comercial também ajudaria. À primeira vista, o quadro parece bom: quase 90% do comércio intrarregional já é isento de tarifas. Mas esses números são lisonjeiros e enganosos. Há dois grandes problemas. Primeiro, não existe um acordo comercial preferencial adequado entre o México, a segunda maior economia da região, e o Brasil e a Argentina, a maior e a terceira maior.

Em segundo lugar, grande parte do comércio livre se baseia em um emaranhado de acordos bilaterais. Isto é importante porque a maioria desses acordos obriga os produtores a utilizar matérias-primas e insumos produzidos quase exclusivamente no seu país de origem, em vez de provenientes de países terceiros, potencialmente mais baratos, da região. “Este é um enorme obstáculo à criação de cadeias de valor regionais”, afirma Antoni Estevadeordal, da Universidade Georgetown. Ele avalia que essas regras equivalem a uma tarifa extra de cerca de 15%.

Alguns líderes latino-americanos simplesmente não querem um comércio mais livre. Brasil e Argentina são os dois mercados emergentes mais protecionistas do mundo, diz Marcel Vaillant, da Universidade da República, no Uruguai. Com uma população de mais de 200 milhões de habitantes, o Brasil é o maior mercado do continente, mas o protecionismo significa que, para muitas empresas na América Latina, as vendas para o país são limitadas.

A Argentina cobra atualmente um imposto de 17,5% sobre compras de moeda estrangeira para a maioria das importações, e tributa diretamente vastas áreas das suas exportações (os impostos de exportação também são populares no Cazaquistão, mas são vistos como uma loucura nos países ricos). As barreiras não tarifárias são abundantes em toda a região. Os produtores chilenos de tudo, desde abacate a salmão, têm de realizar processos de vigilância sanitária separados para cada mercado para o qual exportam. “Isso representa tempo e dinheiro”, salienta Ignacio Fernández Ruiz, chefe da ProChile, a agência de promoção de exportações do país.

Este protecionismo também destruiu grandes esperanças para o Mercosul, a união aduaneira entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Em vez disso, o bloco tem barreiras tarifárias elevadas para o restante do mundo e está repleto de barreiras internas. O Mercosul impulsionou brevemente o comércio entre seus membros, mas o comércio dentro do grupo não é atualmente melhor do que entre outros países da região. O comércio entre o Mercosul e o resto da América Latina é miseravelmente baixo.

A volatilidade política é outra dor de cabeça. A Aliança do Pacífico, um acordo de comércio livre entre o Chile, a Colômbia, o México e o Peru, foi lançada por quatro líderes de centro-direita em 2011. Esperava-se que fosse um modelo de como a integração regional também poderia impulsionar o comércio global. Mas a eleição de líderes de esquerda na Colômbia, no Chile e no México minou o dinamismo da organização.

O México se recusou a passar a liderança rotativa da Aliança para a presidente Dina Boluarte do Peru, alegando que a nomeação dela era ilegítima depois de ter substituído seu antecessor, envolvido em um impeachment. A Aliança do Pacífico está no seu ponto mais baixo desde que foi fundada, afirma Felipe Lopeandía, antigo negociador comercial principal do Chile, agora na Deloitte, uma empresa de consultoria.

Ainda assim, é mais fácil resolver estes problemas do que mover os Andes. E mesmo os dois impedimentos estruturais ao comércio na América Latina – a geografia e o fato de os seus países produzirem bens semelhantes – parecem diferentes da perspectiva da parte do comércio global que está se expandindo mais rapidamente: os serviços.

A Amazon não impede que consultorias equatorianas vendam seus serviços no Brasil. Para as empresas chilenas de engenharia de minas, o fato de o Peru também produzir cobre representa uma tremenda oportunidade. O comércio intra-regional de serviços da América Latina ainda é baixo, mas o potencial é óbvio.

As exportações de serviços do Chile também são pequenas, mas, no ano passado, cresceram 51%, principalmente na América Latina. O potencial para crescer entusiasma Fernández Ruiz, que trouxe dezenas de grandes empresas de toda a América Latina para conhecer prestadores de serviços chilenos. Não é a primeira vez que a região poderá aprender com o Chile pró-comércio. /


056) Estratégias da Política Externa Brasileira (1978) - Paulo Roberto de Almeida (inédito)

 Estratégias da Política Externa Brasileira


[Paulo Roberto de Almeida] (autoria não identificada)

Brasília, agosto de 1978, 6 p.

Análise das diversas etapas da diplomacia brasileira, preparada como texto de apoio à campanha presidencial do PMDB, inserido no documento “Justificativas para uma possível reformulação da política externa brasileira na África”. Entregue, em setembro de 1978, ao staff do candidato do Partido, General Euler Bentes Monteiro. Inédito. Documento constando dos fundos do Arquivo Nacional, sob o título: “Justificativa para uma possível reformulação da política externa no Brasil na África”, como tendo sido elaborado por “grupo subversivo de esquerda”; Fundo: SNIG; AC_ACE_11577_78.PDF; A1157711-1978; DATA: 17/9/1978; 30 páginas.

[Nota PRA: Algumas expressões, como por exemplo chamar o golpe militar de 1964 de “Revolução”, deve-se ao fato de o documento destinar-se a ser lido por um general, ainda que da oposição, daí o cuidado na terminologia.]

 


JUSTIFICATIVAS PARA UMA POSSÍVEL REFORMULAÇÃO

POLÍTICA EXERNA DO BRASIL NA ÁFRICA

TEXTO PRELIMINAR

O Brasil é, nas palavras de seus dirigentes, candidato efetivo ao status de “Grande Potência” nas próximas duas ou três décadas. O rápido processo de modernização e de crescimento econômico assistido nos últimos anos parece, realmente, ter dado consistência ao projeto, acalentado em determinados setores, de fazer do Brasil um membro do “fechado e seleto clube das nações industriais”.

Atualmente, a designação “potência emergente” já encontra ampla utilização nas mais variadas declarações oficiais, garantindo assim a prévia aceitação do objetivo traçado para este país: torná-lo “potência mundial” num futuro previsível. Mesmo o orgulho decorrente da pretensão acima referida, antes privilégio exclusivo das elites dirigentes, já começa agora a ser insuflado em camadas mais amplas da população.

A diplomacia brasileira conquistou maturidade nos últimos anos, libertando-se de antigos complexos oriundos do nível relativamente baixo do desenvolvimento econômico e social brasileiro. É na política externa, aliás, que os resultados, avaliados em termos de conquistas reais, podem ser classificados de gratificantes, já que em todos os outros terrenos – da situação social da população à democratização das instituições políticas nacionais – o saldo é de nítidos fracassos e frustrações. Mas ela tampouco deixa de ser atingida pelo falso otimismo que campeia nas altas esferas da administração: ao lado dos avanços reais obtidos por nossa diplomacia, paira um esquema conceitual – o do “Brasil Grande Potência” – nem sempre adequado à plena realização das aspirações nacionais e à defesa dos interesses do país no cenário internacional.

A análise da política externa brasileira, desde a década de 60, revela inflexões significativas a cada governo, em função das forças políticas dominantes em cada período. A “política externa independente”, por exemplo, significou a introdução de novos padrões no relacionamento do Brasil com a comunidade internacional: abandonou-se a política de alinhamento estrito e automático com o Ocidente, antes de mais nada com os Estados Unidos, e esboçou-se uma posição de liderança do Terceiro Mundo, através de uma filosofia mais avançada de desenvolvimento econômico e social.

A Revolução de 1964 trouxe não apenas um retorno às normas tradicionais de política externa como, em muitos casos, um verdadeiro retrocesso no que concerne a defesa de determinados princípios da diplomacia brasileira. O primeiro governo da Revolução procedeu a uma revisão do processo de elaboração da política externa brasileira, submetendo-a aos conceitos e diretivas emanados do Conselho de Segurança Nacional. Assistiu-se, assim, a um retorno ao período da guerra fria e a formulação de novos esquemas conceituais suscetíveis presumivelmente de guiar a ação externa do Brasil: a política externa tornou-se igualmente militar e a teoria dos “círculos concêntricos de atuação” veio somar-se aos conceitos de “fronteiras ideológicas” e de “segurança coletiva” para diminuir a importância atribuída até então aos princípios de independência e soberania.

Essa “política externa dependente” foi abertamente contestada no governo Costa e Silva e substituída por um esquema conceitual que reatava em grande parte com os princípios seguidos anteriormente. A suposta “confrontação bipolar”, pela qual o Brasil estaria indefectivelmente ligado ao irmão americano, deu lugar a uma situação tendente ao policentrismo e os problemas de segurança cedem prioridade aos de desenvolvimento. A origem da maior parte dos conflitos e tensões no cenário internacional passou a ser o “’subdesenvolvimento’” e não mais a ação insidiosa do “comunismo internacional”: o enfrentamento Leste-Oeste cedia assim lugar ao conflito Norte-Sul.

O terceiro governo da revolução não prosseguiu, contudo, a ação multilateral empreendida pela administração anterior no sentido de lutar contra a divisão do mundo entre desenvolvidos e subdesenvolvidos. Apesar de pronunciar-se contra as grandes potências que pretendiam, segundo se dizia, o “congelamento do poder mundial”, a política externa do governo Medici rejeitou a “diplomacia da prosperidade conjunta” proposta na administração anterior, introduzindo em seu lugar a “diplomacia do interesse nacional”. O fundamento da nova atitude era precisamente o projeto do “Brasil Grande Potência”, que levaria ao abandono da ênfase dada às ações multilaterais e do papel de líder do Terceiro Mundo, tal como praticado na Conferência da UNCTAD de 1969.

 

A euforia criada pelo chamado “milagre econômico” contribuiu para sustentar a tese de que o país deveria atuar de maneira autônoma no cenário internacional, diversificando e ampliando suas relações como forma de eliminar os obstáculos à expansão de seu Poder Nacional. O bilateralismo cresceu na própria medida em que o progresso econômico permitia visualizar a crescente projeção do Brasil no cenário internacional e, já no âmbito regional, se faziam alusões à hegemonia que resultaria do fortalecimento do poder econômico.

No governo Geisel assistiu-se, contraditoriamente, a expansão e afirmação crescente dos interesses nacionais, mas também ao renascimento das perspectivas terceiro-mundistas. A política externa voltou a proclamar a impossibilidade de “alinhamentos automáticos”, abandonando-se inclusive os “laços afetivos e políticos” (sic) que nos uniam a Portugal, que haviam imposto um retrocesso na política anticolonialista seguida de 1961 a 1964. A política do “pragmatismo ecumênico e responsável” tornou-se cada vez mais a manifestação de um bilateralismo atuante, como forma de garantir a expansão dos interesses nacionais no âmbito da comunidade internacional.

A atual diplomacia, aparentemente inovadora e original, é na verdade profundamente conservadora, já que intenta reproduzir o caminho seguido pelas atuais grandes potências na busca de um maior prestígio internacional. Isto se revela claramente na adoção de elementos da política tradicional (entre eles a expansão da capacidade militar do país e a associação crescente com o capital internacional para fins de crescimento econômico) como forma de promover o “poder nacional” e conduzir o Brasil à condição de parceiro privilegiado no cenário internacional.

Ao proclamar como intenção o projeto “Brasil Grande Potência”, a atual diplomacia não apenas isola o país da comunidade dos países em desenvolvimento (que encontram maiores razões para acusar de oportunista a política externa brasileira), como também justifica, paradoxalmente, a teoria do “congelamento do poder mundial”, já agora condicionando este processo à acessão do Brasil ao “seleto clube das nações industriais”.

Apesar de procurar diversificar as relações internacionais do Brasil, como meio de introduzir maior flexibilidade no jogo diplomático, a atual política externa tem se caracterizado por sua atitude passiva nos foros multilaterais, contrastando assim com a agressividade observada no âmbito das relações bilaterais.

A retração e a timidez, seguidas pela diplomacia brasileira na atualidade, são dificilmente explicáveis quando se observa o conjunto imenso de problemas afrontados pelos países em desenvolvimento no plano internacional. Os graves problemas do desenvolvimento econômico e social desses países, que não encontraram solução depois de duas décadas de desenvolvimento promovidas pela ONU, continuam a ser fonte permanente de tensões e conflitos.

A crise econômica internacional, de cuja eclosão deveria sair o grande debate sobre a nova ordem econômica internacional, apenas se constituiu em nova fonte de sofrimento para os povos dos países em desenvolvimento, após as manobras realizadas pelos países ricos para transferirem aos mais pobres a maior parte de sua carga.

No plano político, parece assistir-se a um renascimento do conflito Leste-Oeste a um novo período de guerra fria, cujo palco atual seria a África. Os enfrentamentos localizados e episódicos não deveriam, contudo, servir para que seja deixada de lado a questão global e multiforme do desenvolvimento econômico. Às nações do Terceiro Mundo não interessa a permanência do confronto Leste-Oeste, causando o adiamento das soluções a serem propostas pelo diálogo Norte-Sul.

O Brasil, como país líder do conjunto de nações em desenvolvimento, tem precisamente uma grande responsabilidade e um grande papel a cumprir na superação dos atuais obstáculos à cooperação internacional, em prol do desenvolvimento e do estabelecimento de uma nova ordem internacional, mais justa e mais igualitária.

A emergência do Brasil no cenário internacional deriva precisamente do grande impulso econômico observado no país nos últimos anos, mas também do papel importante desempenhado por sua diplomacia no sentido de promover a reformulação das estruturas econômicas a nível mundial. Se a atuação diplomática do Brasil não é, na atualidade, tão ativa quanto foi pelo passado, pelo menos no âmbito multilateral e na defesa de propostas inovadoras, devem existir condicionantes que explicam a presente situação.

Uma primeira ordem de respostas pode ser encontrada no modelo de desenvolvimento econômico seguido pelo Brasil há mais de uma década. Com efeito, o processo de dependência externa, que vem se agravando continuamente, impõe limitações à ação internacional do Brasil, tornando sua política externa igualmente dependente dos resultados alcançados na esfera econômica.

O equilíbrio precário do balanço de pagamentos, com o consequente aumento nos volumes absoluto e relativo da dívida externa e o crescente processo de desnacionalização das empresas brasileiras, são alguns dos problemas criados pelo modelo de crescimento econômico adotado pelos últimos governos e que parece constituir-se em ameaças ao desenvolvimento equilibrado do país e ao bem-estar de sua população.

O aprofundamento da dependência externa contribui igualmente para aumentar a fragilidade da posição negociadora do Brasil, diminuindo em consequência seu poder de barganha face aos grupos financeiros internacionais.

Será o Brasil absolutamente imune ao tipo de pressão que impõe, hoje, severas regras de conduta, no campo da política econômica, aos governos do Zaire e do Peru, para citar apenas dois exemplos? Estará o país livre de condicionamentos externos eu possam influir na política em relação ao capital estrangeiro aqui instalado? Até que ponto são compatíveis soberania e dependência externa?

Estas e outras perguntas poderiam, talvez, elucidar algumas das características da atual política externa, como por exemplo a substituição da cooperação econômica multilateral em prol da nova ordem econômica internacional, por um bilateralismo excessivamente voltado para os interesses imediatos da conjuntura econômica brasileira.

Estas características, mesmo disfarçadas sob o manto de uma terminologia aparentemente engajada e comprometida, têm dado lugar a que diversos países acusem a política externa brasileira de oportunista e voltada meramente para interesses lucrativos a curto prazo.

Ainda que se reconheça a gravidade de determinados problemas enfrentados atualmente pelo Brasil, e o equilíbrio de suas contas externas é apenas um deles, sua ação diplomática não deveria servir de respaldo a um modelo de crescimento que, ele mesmo, não serve ao bem-estar da população brasileira, como não atende às aspirações fundamentais da nação.


Brasília, setembro de 1978


[Paulo Roberto de Almeida

Brasília, agosto de 1978, 6 p.

Inédito na ocasião.

Divulgado na plataforma Academia.edu (link: https://www.academia.edu/121102667/056_Estrategias_da_Política_Externa_Brasileira_1964_1978_1978_).


Cem novos institutos federais ? - Simon Schwartzman (OESP)

Cem novos institutos federais?

Concentrar recursos em atividades estratégicas de relevância, qualidade e equidade parece fazer mais sentido do que insistir em, simplesmente, fazer mais do mesmo

Por Simon Schwartzman

O Estado de S. Paulo, 14/06/2024

Em março, o Ministério da Educação (MEC) anunciou a criação de cem novos Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia. Alguns jornais saudaram a iniciativa, dizendo que, finalmente, o governo estava dando atenção à educação técnica e profissional. Fiquei sem entender: como é que o governo federal, que mal consegue manter suas universidades e seus institutos que existem funcionando, vai criar mais cem? E será que, criando, vai fazer diferença?

Esses institutos foram criados em 2008, a partir de uma rede de Centros Federais de Educação Técnica (Cefets) de nível médio que existiam em vários Estados. Seus professores e funcionários foram equiparados aos das universidades federais, novos cargos foram criados, e, além de cursos técnicos de nível médio, eles passaram também a poder dar cursos superiores e de pós-graduação. Hoje, são 39 institutos e dois que continuam como Cefets. É difícil saber exatamente o que fazem, os dados são escassos e confusos, mas, pelas estatísticas do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep), eles têm cerca de 230 mil alunos em cursos de graduação e 320 mil na educação média, matriculados em cerca de 600 locais diferentes, a grande maioria em cursos integrados com o ensino profissional. Além disso, têm cerca de 4 mil estudantes em cursos de pós-graduação, quase todos de mestrado. O projeto do MEC não é, na verdade, de criar cem institutos, mas cem novos locais para os cursos de ensino médio, o que poderia significar cerca de 50 mil matrículas adicionais.

Para entrar nesses cursos médios, é preciso passar por um processo seletivo, e as vantagens para os que conseguem são grandes. Eles estudam em tempo integral e os colegas são mais qualificados, criando um ambiente mais estimulante. Os professores também são mais qualificados, ganham mais do que os das redes estaduais, o número de alunos por professor é menor e as instalações são melhores. E, quando fazem o Exame Nacional do Ensino Médio (Enem), os formados entram nas cotas de estudantes das redes públicas, ficando nos primeiros lugares. Esses cursos têm sido propostos como o modelo ideal para o ensino técnico médio no Brasil, mas os alunos, por serem selecionados e estudarem em escolas de qualidade, tratam de ingressar em universidades em vez de se profissionalizarem como técnicos.

Para os cursos superiores, seria de esperar que os alunos estivessem sobretudo em cursos aplicados de curta duração (o que no Brasil se chama de “cursos tecnológicos”). Isso ocorre, mas bem menos do que seria de esperar: 26%, comparado com 30% em cursos de formação de professores (licenciaturas) e 44% em cursos tradicionais de bacharelado. Das áreas de estudo, um terço está em educação, 44% em cursos de engenharia e computação, e os demais dispersos em outras áreas. Esses institutos sofrem com uma praga conhecida que afeta o ensino profissional em muitas partes, a pressão para se tornarem o mais parecido possível com universidades, à custa das missões originais para as quais teriam sido criados.

O caso dos institutos é semelhante ao das universidades federais. Começa-se com um modelo idealizado, caro e em pequena escala, e depois não se consegue expandir, seja pelas limitações do modelo, que se desvirtua, seja pela falta de recursos. Os institutos federais são uma gota d’água: cerca de 2% a 3% das matrículas, tanto do ensino médio quanto do ensino superior e tecnológico. Daria para aumentar? Os institutos federais custaram, em 2022, cerca de R$ 18 bilhões, comparados com os R$ 56 bilhões das demais 80 instituições superiores federais. A quase totalidade desses custos vai para pessoal, sobrando quase nada para investimentos e custeio.

Nos cursos de graduação, partiu-se com a ideia de uma universidade pública, universal, gratuita e fundada na pesquisa. Hoje, quase 80% das matrículas do ensino superior estão no setor privado, e poucas universidades públicas conseguem manter atividades de pesquisa mais significativa. A educação superior tecnológica vem se expandindo, mas sobretudo no setor privado. Na pós-graduação, criou-se um sistema controlado e subsidiado para formar mestres e doutores, mas a maioria de seus estudantes não tem interesse em fazer carreira em pesquisa, as matrículas estão caindo e a pós-graduação lato sensu é muito maior, desregulada e não se sabe bem o que faz.

A questão central é qual o papel adequado para o governo federal e os Estados quando não tem mais como expandir os gastos públicos e as demandas e necessidades da sociedade vão muito além do que os governos podem proporcionar. A criação de dez novos campi universitários no modelo tradicional, anunciada nesta semana, assim como as restrições recentes aos cursos de educação a distância, mostra que o governo federal ainda não entendeu o problema. Melhorar o papel regulatório, estimular boas práticas, concentrar os recursos existentes em atividades estratégicas de relevância, qualidade e equidade e estimular Estados e municípios e o setor privado a canalizar melhor suas energias parece fazer mais sentido do que insistir em, simplesmente, fazer mais do mesmo.

*SOCIÓLOGO, É MEMBRO DA ACADEMIA BRASILEIRA DE CIÊNCIAS

 

055) Alternativas de Política Externa (1978) - Paulo Roberto de Almeida

 Alternativas de Política Externa (1978) 

 

Paulo Roberto de Almeida, diplomata, professor.

Esquema analítico para a elaboração de trabalho propositivo sobre a política externa brasileira

 

Introdução em 16 de junho de 2024: 

Em abril de 1977, eu havia retornado ao Brasil depois de mais de seis longos anos de autoexílio na Europa, tendo interrompido o segundo ano do curso de Ciências Sociais na FFLCH-USP em vista da participação em atividades de oposição ao regime militar e viajado para a Europa no final de 1970. Poucos meses depois, já associado ao trabalho de resistência democrática em São Paulo, resolvi fazer concurso para o Itamaraty, no formato direto, tendo em vista a ausência de concursos em universidades públicas aos quais eu poderia concorrer. Os exames se processaram de agosto a outubro, entre São Paulo e Brasília, e fui convocado para a posse em 1 de dezembro de 1977, tendo obtido o segundo lugar no concurso direto daquele ano. Imediatamente, também, passei a me associar aos movimentos de anistia e de retorno à democracia em Brasília, no contexto da “disputa presidencial” entre o candidato do regime, o general Figueiredo, e o apresentado pela oposição (MDB), o general Euler Bentes Monteiro. 

Requisitado para escrever algo sobre uma política externa alternativa ao do regime, formulei primeiro algumas notas manuscritas, nada mais do que um esquema prévio a um trabalho mais completo que eu pretendia escrever logo em seguida (esse foi o trabalho imediatamente subsequente: 056. “Estratégias da política externa brasileira entre 1960/1978”, Brasília, agosto 1978, 6 p.).

O que segue, portanto, é a transcrição, pela primeira vez, de minhas notas manuscritas redigidas em algum momento no mês de agosto de 1978, e que permaneceram inéditas até que eu redigisse o trabalho 056, encaminhado a meus contatos na assessoria do candidato oposicionista. Não tenho a menor ideia do que foi feito desse trabalho de 6 páginas, mas o fato é que ele foi preservado pelos serviços de informação (SNI) do regime, ao qual sou, ironicamente grato pela preservação de um texto que de outra forma se teria perdido.

Mas, vejamos, em primeiro lugar, o esquema preliminar redigido para aquela finalidade, o que será objeto de transcrição subsequente.

Paulo Roberto de Almeida (Brasília, 16 de junho de 2024)

 

 

Alternativas de Política Externa (1978)

 

Paulo Roberto de Almeida, diplomata, professor.

Esquema analítico para a elaboração de trabalho propositivo sobre a política externa brasileira; agosto de 1977.

 

1. Conjuntura Atual do Plano Internacional

(a) polarização do confronto Leste-Oeste

(b) África como palco desse confronto

(c) período de nova guerra fria

(d) às nações periféricas emergentes não interessa a permanência do confronto Leste-Oeste, causando o adiamento do problema Norte-Sul

(e) Brasil como potência emergente e seu papel na superação da guerra fria

(f) o papel do presidente na cena internacional como reforço da política interna

(g) viagem não convencional à África e papel do Brasil no diálogo Norte-Sul

(h) viagem do presidente à África como penetração do Brasil na cena internacional

 

[Outro esquema, mais elaborado]

 

ALTERNATIVAS DE POLÍTICA EXTERNA

 

I. O BRASIL NAS RELAÇÕES INTERNACIONAIS

1.Os grandes princípios da política externa brasileira e sua evolução no período recente

     - Independência, soberania, autodeterminação

     - Ampla convivência com os parceiros internacionais

     - A política externa dos governos do regime militar

 

2. A conjuntura atual no plano internacional 

     - Polarização do confronto Leste-Oeste e novo período de guerra fria

     - África como palco atual desse confronto

     - Às nações periféricas não interessa a permanência do confronto Leste-Oeste, causando o adiamento dos problemas Norte-Sul

 

3. A emergência do Brasil no cenário internacional 

     - Situação do ponto de vista do desenvolvimento econômico

     - Situação imprecisa do ponto de vista internacional

     - Atuação diplomática: desvinculação dos EUA, atuação própria, crescente autonomia

     - Os condicionantes atuais: dependência, dívida externa, balanço de pagamentos, modelo exportador, fragilidade frente às finanças internacionais (exemplos de outros países)

 

II. CARACTERISTICAS DA DIPLOMACIA BRASILEIRA ATUAL

1. O “pragmatismo ecumênico e responsável”

     - Conquistas alcançadas nos últimos anos, mas condicionantes (modelo econômico de abertura externa, agravamento da dependência, dívida externa, desnacionalização)

     - Características da ação diplomática brasileira

     - O Brasil como “potência emergente” e o “clube dos ricos”

     - Bilateralismo e multilateralismo: necessidade do bilateralismo 

 

2. O processo de formulação da política externa brasileira

     - A doutrina de segurança nacional, ESG

     - Os gabinetes militares e o Itamaraty

     - O papel do presidente e a política interna

 

III. ALTERNATIVAS DE POLÍTICA EXTERNA

1. O Brasil e a Nova Ordem Econômica Internacional

     - Estado atual do diálogo Norte-Sul

     - Ação multilateral do Brasil

     -Maior agressividade nos foros internacionais

 

2. Os grandes problemas políticos contemporâneos

     - África 

     - Congelamento do poder mundial

     - Instituições financeiras internacionais

 

3. A inflexão no modelo de desenvolvimento

     - A importância do mercado interno

 

4. As grandes linhas da política externa alternativa

 

 

Paulo Roberto de Almeida

Brasília, 055, agosto 1978, 3 p., manuscritas.


 

 

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